Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
debe constituir su Registro de personal 27
(funcionarial y laboral), en los términos previstos
en el art. 71 LEBEP, y ha de estructurar
la organización de ese personal a través
de las relaciones de puestos de trabajo (art.
74 LEBEP).
En el empleo de trabajadores por las
Administraciones Públicas habría que distinguir,
pues, entre el puro contrato de trabajo
–regido por el Derecho del Trabajo pero con
modalizaciones introducidas por leyes de contenido
básicamente administrativo (un contrato
laboral funcionarizado en ciertos aspectos)–
y el marco organizativo, jurídico-administrativo,
en las que esa contratación laboral
se inscribe: los Planes dedicados a analizar
las necesidades y disponibilidades de personal,
las ofertas públicas de empleo, las convocatorias
de concursos, las medidas de movilidad
y de promoción interna, etc. (art. 69
LEBEP) 28 .
La distinción entre contrato de trabajo y
procedimientos de selección del personal
laboral tiene su reflejo bien conocido en la
diferente atribución jurisdiccional de los respectivos
litigios: mientras que los pleitos contractuales
son conocidos por los órganos del
orden social de la Jurisdicción, de conformidad
con lo previsto en el art. 2.a) de la Ley de
Procedimiento Laboral, las cuestiones litigiosas
suscitadas en el proceso de convocatoria y
selección del personal laboral constituyen
materias «separables» cuya decisión compete
al orden jurisdiccional contencioso-adminis­
27 Vid. art. 13.1 de la Ley 30/1984 (no derogado por
LEBEP).
28 Preceptos que se incluyen en el Título V de la
LEBEP, y son de aplicación directa para la Administración
del Estado (salvo su Capítulo III, relativo a provisión de
puestos y movilidad) como indica la Instrucción 1.1º de
la Resolución de 21 de junio de 2007, de la Secretaría
General para la Administración Pública, por la que se
publican las Instrucciones de 5 de junio de 2007, para la
aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público en
el ámbito de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos.
trativo. Como escriben Eduardo García de
Enterría y Tomás-Ramón Fernández, «antes
de llegar al contrato y a su contenido, por
muy privado que éste sea, hay que pasar por
una fase preparatoria que se traduce en una
pluralidad de actos de inequívoco carácter
administrativo y rigurosamente regulados
por el Derecho administrativo»; actos «perfectamente
separables del contrato mismo que
se perfecciona después de ellos» 29 .
La LEBEP contiene una serie de preceptos
en los que el entrecruzamiento de las normas
adºministrativas y las laborales es patente.
Tal ocurre con las reglas sobre provisión de
puestos de trabajo y movilidad en el sector de
la función pública (arts. 78 a 81) y en el sector
del empleo en régimen laboral, respecto del
cual el art. 83 fija un doble sistema: primero,
el que establezca el convenio colectivo aplicable,
y, subsidiariamente, el mismo sistema
establecido para la provisión de puestos y
movilidad de los funcionarios de carrera y
articulado a través de la convocatoria de concursos
y la libre designación con convocatoria
pública (arts. 79 y 80). Es éste uno de los
supuestos en que se advierte de modo más
claro el peso del fenómeno de la «funcionarización»
del personal laboral de las Administraciones.
Otra muestra de ese entrecruzamiento de
órdenes normativos es la regulación por la
LEBEP de las distintas situaciones administrativas
de los funcionarios de carrera –servicio
activo, servicios especiales, excedencias y
suspensión de funciones–, con remisión para
el personal laboral a lo dispuesto en el ET y
en la negociación colectiva, aunque añadiendo
una regla que crea cierta inseguridad: la
de que los convenios colectivos pueden declarar
aplicables las normas de la LEBEP sobre
situaciones administrativas al personal laboral
«en lo que resulte compatible con el Estatuto
de los Trabajadores» (art. 92 LEBEP).
29 GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo, y FERNÁNDEZ, Tomás
Ramón, Curso de Derecho Administrativo, I, cit., pág. 62.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93