Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

cado una parte de la doctrina; es decir, lo que
ocurre en este caso es que la titularidad de
estos derechos no es única; y no lo es porque
de estos derechos no existe un único sujeto
titular sino que existen dos, uno individual,
los empleados públicos, y otro colectivo, la
representación colectiva de los mismos (los
sindicatos), y los dos son imprescindibles
para su ejercicio.
Por otro lado, a pesar del reconocimiento
conjunto de la negociación colectiva a los funcionarios
y al personal laboral y la pretensión
unificadora del EBFP de los regímenes de los
funcionarios y del personal laboral, es lo cierto,
no obstante, que la negociación colectiva
de los indicados colectivos se sigue regulando
por normativas distintas: el Capítulo IV del
Título III del EBEP la negociación colectiva
funcionarial y el Título III del ET la negociación
colectiva del personal laboral. El EBEP
sólo contiene una única disposición reguladora
de la negociación colectiva del personal
laboral (el art. 32.2) que se limita a hacer una
remisión a la legislación laboral como norma
reguladora de la misma. EL EBEP lo que
hace en realidad es que expulsa de su ámbito
a la negociación colectiva del personal laboral
ya que, además de que la excluye de la aplicación
de normas o principios que deberían ser
comunes a los dos sistemas de negociación
colectiva (por ejemplo, los principios que
rigen la negociación colectiva a que se refiere
el artículo 33.1 del EBEP), no contempla
prácticamente ninguna otra regulación de
dicha negociación colectiva del personal laboral;
no se contempla, como hubiera sido necesario,
la regulación de las peculiaridades que
tiene la negociación colectiva de este personal,
que trabaja en las Administraciones
Públicas, respecto del que trabaja en empresas
privadas.
Por ello, también en este caso, como dice el
profesor Sala Franco, es probable que «hayamos
desaprovechado la ocasión de regular de
una forma más completa y sistemática la
negociación colectiva del personal laboral de
las Administraciones Públicas», y de poder
ESTEBAN RODRÍGUEZ VERA
resolver de esta manera los problemas de
adaptación de dicha negociación colectiva a
las circunstancias especiales que se dan en
este caso, como consecuencia, sobre todo, de
la presencia de la Administración Pública en
la negociación, opinión que compartimos plenamente.
En todo caso, debe quedar claro que
el hecho de que los funcionarios y el personal
laboral tengan reconocido el derecho a la
negociación colectiva conjuntamente en la
misma norma jurídica, no significa que el
derecho de negociación colectiva tenga el mismo
alcance y efectos para los dos colectivos.
El EBEP ha consolidado la negociación
colectiva conjunta para funcionarios y personal
laboral, pero sigue manteniendo carencias
importantes en su regulación. La posibilidad
de negociar conjuntamente las condiciones
de trabajo de todos los empleados públicos,
de los funcionarios y del personal laboral,
ha sido realmente la válvula de escape del
sistema dual de negociación colectiva de los
empleados públicos. Por eso no es de extrañar
que este tipo de negociación colectiva se desarrollara
desde el principio, con gran fuerza,
aún antes, incluso, de que la misma tuviera
cobertura legal y respaldo judicial. Es importante
destacar, por tanto, que la negociación
colectiva conjunta para funcionarios y personal
laboral empezó sin tener cobertura legal
ni respaldo judicial. Era unánime el criterio
de la jurisprudencia de negar validez a este
tipo de negociación colectiva 2 .
Poder negociar conjuntamente las condiciones
de trabajo de funcionarios y personal
laboral era, desde luego, una necesidad senti­
2 Fueron muchas las Sentencias que negaron validez
a la negociación colectiva conjunta, por considerar que
era absolutamente incompatible con los dos regímenes
de personal y de negociación colectiva tan diferentes
que existían para funcionarios y personal laboral. Entre
otras, mantenían dicho criterio las siguientes SS de la
Sala Tercera de TS: 29-10-1985, Ar. 4602; 29-6-1992,
Ar. 5195; 18-3-1993, Ar. 2074; 22-3-1993, Ar. 2116;
22-10-1993, Ar 7544; y las siguientes de la Sala 4ª,
24.11995, Ar,153,; 12-6-2007, Ar, 7590 etc.
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