Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

pues, a los de carácter temporal: art. 61.7
LEBEP 36 ) son coincidentes; a saber, los de
oposición y concurso-oposición, y excepcionalmente
concurso de méritos (art. 61.6 y 7
LEBEP). Dichos procedimientos tienen
«carácter abierto» a toda persona legitimada
–sin perjuicio de las promociones internas y
las acciones positivas previstas en la propia
LEBEP 37 – y en ellos ha de velarse especialmente
por la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres (art. 61.1). La contratación
de trabajadores temporales puede tener
lugar mediando otro tipo de procesos de selección,
sin perjuicio de que éstos necesariamente
habrán de cumplir los requisitos establecidos
en el art. 55 LEBEP (igualdad, mérito y
capacidad, etc.) 38 .
Requisitos comunes para participar en los
procesos selectivos para adquirir la condición
de funcionario y para ser contratado en régimen
laboral, cualquiera que sea la modalidad
contractual, por una Administración son:
– Poseer la nacionalidad española. También
pueden acceder a las Administraciones
Públicas «en igualdad de condiciones que los
españoles» como personal laboral (art. 57.4
LEBEP) los extranjeros comunitarios así
como los no comunitarios con residencia legal
(y, se sobreentiende, con autorización de trabajo
39 ) en España. Igualmente pueden ser
36 La limitación de los citados sistemas selectivos al
personal laboral fijo contrasta con el tenor del derogado
art. 19.1 de la Ley 30/1984, que extendía la aplicación
de tales sistemas a todo el personal laboral.
37 La promoción interna de los funcionarios y la promoción
del personal laboral (esta última con reenvío al ET
y a la negociación colectiva) aparecen reguladas respectivamente
en los arts. 18 y 19 LEBEP. Entre las «medidas de
discriminación positiva» a las que alude el art. 61.1 LEBEP
se encuentra la obligada reserva en las ofertas de empleo
público de un cupo no inferior al 5% de las vacantes a
favor de personas discapacitadas (art. 59 LEBEP).
38 En el mismo sentido, art. 37 del RD 364/1995, de
10 de marzo (Reglamento General de Ingreso del Personal
al servicio de la Administración General del Estado).
39 De acuerdo con lo ordenado en el primer inciso
del art. 36.1 LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos
ALFREDO MONTOYA MELGAR
trabajadores al servicio de las Administraciones
los extranjeros, cualquiera que sea su
nacionalidad, que sean cónyuges (no separados
de derecho) de españoles o nacionales de
otros Estados de la UE, y los descendientes de
éstos y de sus cónyuges (no separados de
derecho) cuando sean menores de 21 años o
mayores en situación de dependencia (art.
57.2 LEBEP). Surge aquí la duda sobre si
dichos extranjeros tienen vedada la posibilidad
–como ocurre para acceder a la condición
de funcionarios– de ocupar puestos laborales
que impliquen participación directa o indirecta
en el ejercicio del poder público o en funciones
que tengan por objeto la salvaguardia de
los intereses del Estado u otras Administraciones
Públicas. A nuestro juicio, dicha prohibición
–que, como tal, ha de entenderse en
sentido restrictivo– sólo reza para adquirir la
condición de funcionario público (art. 57.1
LEBEP), y en tal sentido sólo impide a los
extranjeros ser jueces, magistrados y fiscales,
inspectores de trabajo o de finanzas, abogados
del Estado o de la Administración de la
Seguridad Social, diplomáticos, etc. A favor
de esta interpretación está la cláusula del
art. 57.1 LEBEP que dispone que, a efectos de
dar cumplimiento a la referida prohibición,
«los órganos de gobierno de las Administraciones
Públicas determinarán las agrupaciones
de funcionarios (…) a las que no pueden
acceder los nacionales de otros Estados» 40 .
Por el contrario, el acceso de los extranjeros a
puestos laborales en las Administraciones
sólo se condiciona legalmente a que sean
y libertades de los extranjeros en España y su integración
social (redactado por LO 2/2009, de 11 de diciembre):
«Los extranjeros mayores de dieciséis años precisarán
para ejercer cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional,
de la correspondiente autorización administrativa
para residir y trabajar».
40 El art. citado art. 57.1 LEBEP se remite a las «agrupaciones
de funcionarios contempladas en el artículo
76» de la propia Ley. Dicho art. 76 enumera los «grupos
de clasificación profesional del personal funcionario de
carrera»; grupos a los que es ajeno el personal laboral de
las Administraciones, cuya clasificación profesional se
encomienda a la legislación laboral (art. 77 LEBEP).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93
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