Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

enfermedad grave, introducida por la Ley
39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2011 8 .
Por ello, y puesto que las circunstancias,
presupuestos o contingencias de la relación
profesional en esta materia afectan, por igual
y en los mismos términos, a todos los empleados
públicos, con independencia del vínculo
jurídico que les une a la Administración, la
Comisión de Expertos propuso «la conveniencia
de unificar el régimen de situaciones
administrativas de funcionarios y contratados
laborales» 9 . Sin embargo, esta opción fue
descartada y se mantuvo la idea inicial de la
dualidad de regímenes aplicables a los funcionarios
y a los trabajadores, pese a sus múltiples
similitudes 10 . En este sentido, no se ha
procedido ni a la «homogeneización» ni a la
«unificación» del régimen jurídico de las
situaciones administrativas esenciales –servicio
activo, servicios especiales, servicios en
otras Administraciones Públicas, excedencias
y suspensión de funciones– sino, antes
bien, se ha optado por el denominado, con
gran acierto, «entrecruzamiento» 11 de regímenes;
de suerte que las diferencias de condiciones
de trabajo entre funcionarios y trabajadores
por cuenta ajena «quedarán salvadas
dependiendo o no de la negociación colectiva
que acontezca en los distintos ámbitos y unidades
de negociación» 12 .
8 Disp. Final 24ª y 25ª LGPE 2011.
9 Informe de la Comisión para el estudio y preparación
del Estatuto Básico del Empleado Público, pág.
130.
10 Informe de la Comisión para el estudio y preparación
del Estatuto Básico del Empleado Público, pág.
130.
11 A. MONTOYA MELGAR: «Las Administraciones Públicas
como empresarios laborales (un estudio a la luz del
nuevo Estatuto Básico del Empleado Público)», en M. A.
LUELMO MILLÁN: Relaciones laborales de las Administraciones
Públicas, cit., pág.472.
12 F. A. CASTILLO BLANCO: «Las situaciones administra­
tivas de los empleados públicos», en M. SÁNCHEZ MORÓN
(Dir.): Comentarios a la Ley del Estatuto Básico del
Empleado Público, cit., pág. 517.
ROSARIO CRISTÓBAL RONCERO
En fin, el régimen jurídico de la «situaciones»
del personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas será el establecido
tanto en el Estatuto de los Trabajadores,
cuanto en los convenios colectivos aplicables.
Sólo en aquellos casos en los que «la negociación
colectiva así lo determine serán de aplicación
las normas propias de las situaciones
administrativas de los funcionarios de carrera,
siempre que resulten compatibles con lo
dispuesto en la legislación laboral» 13 . En todo
caso, se ha perdido una magnífica oportunidad
para equiparar las condiciones de trabajo
en términos de igualdad de derechos, entre
los distintos colectivos de empleados públicos,
sin que «se acierte a ver cuáles son las
ventajas añadidas a dicha solución excepto la
de salvaguardar un espacio a la negociación
colectiva» 14 , que, como tendremos oportunidad
de analizar, ha mantenido una clara tendencia
normativa hacia la equiparación de
condiciones de trabajo de los empleados
públicos.
2. LA CESACIÓN TEMPORAL
DE LA PRESTACIÓN DE TRABAJO
DE LOS EMPLEADOS LABORALES
Y SUS EFECTOS
En la relación de empleo del personal al
servicio de las Administraciones Públicas, ya
sea laboral o funcionarial, pueden acontecer
un amplio conjunto de situaciones distintas a
las del servicio activo que, aunque algunas de
ellas podrían dar lugar a la cesación de la
prestación de servicios de este personal, lo
cierto es que bien por basarse en razones cuya
13 A. V. SEMPERE NAVARRO y F. J. HIERRO HIERRO:
«Comentario al art. 92 EBEP», en A. PALOMAR OLMEDA y
A. V. SEMPERE NAVARRO (Dirs.) y R. YOLANDA QUINTANILLA
NAVARRO (Coord.): Comentarios al la Ley 7/ 2007, de 12
de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, Ed.
Aranzadi, Madrid, 2008, pág. 777.
14 F. A. CASTILLO BLANCO: «Las situaciones administra­
tivas de los empleados públicos», en M. SÁNCHEZ MORÓN
(Dir.): Comentarios a la Ley del Estatuto Básico del
Empleado Público, cit., pág. 517.
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