Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
RESUMEN La retribución del personal laboral del sector público es uno de los aspectos en que menos
cambios se produjeron con la aprobación de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público. Conforme a lo sugerido en el Informe de la Comisión para el estudio
y preparación del EBEP, no se procede a la equiparación por vía legal del personal laboral
al funcionario, así que las retribuciones del personal laboral se fijan a través de la negociación
colectiva y el contrato de trabajo, respetando las reglas de la legislación laboral
común y los límites presupuestarios que puedan establecerse. Pues bien, partiendo de que
el EBEP no modifica en esencia la situación preexistente, se abordan aquí las principales
consecuencias de este hecho, desde las limitaciones presupuestarias hasta el contenido y
las tendencias que se observan en el tratamiento del salario de estos trabajadores en los
convenios colectivos.
De acuerdo con lo anterior se analiza la competencia del Estado para establecer límites al
gasto público en materia de personal, algo que se estableció por primera vez en la Ley
44/1983, de 28 de diciembre, de Presupuestos «disciplinarios» para 1984, que después se ha
reproducido en las sucesivas leyes presupuestarias, y que ahora el art. 21 del EBEP regula
con mayor detalle y corrección. A continuación una cuestión conectada a la anterior y que
ha suscitado una importante controversia, la capacidad del Gobierno para incumplir los
compromisos adquiridos en la negociación colectiva del personal laboral y, más en concreto,
la validez de la reducción del salario de los empleados públicos llevada a cabo por el Real
Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo. Un aspecto que aborda un reciente auto de la Audiencia
Nacional, y que le ha llevado a elevar cuestión de constitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional sobre si el citado Decreto-Ley ha vulnerado o no el contenido esencial del
derecho a la libertad sindical en relación con el derecho de negociación colectiva y el derecho
a la igualdad. Finalmente se analizan tres aspectos relativos a la regulación del salario
del personal laboral del sector público a través de los convenios colectivos: en primer
lugar, las implicaciones que tienen que aplicar los convenios colectivos sectoriales a las
administraciones públicas, en segundo lugar, la tendencia clara a establecer conceptos y
cuantías económicas homogéneas entre el personal funcionario y el personal laboral a través
de los convenios colectivos y, por último, el tratamiento que se hace del sistema retributivo
del personal laboral de las Administraciones Públicas en la negociación colectiva.
ABSTRACT The remuneration of contract personnel in the public sector is one of the aspects which
suffered fewer changes with the adoption of Law 7/2007, of 12th April, on the Basic
Statute of Public Employees. According to the suggestions made in the report by the Commission
to study and elaborate the Basic Statute of Public Employees, contract personnel
is not legally considered at the same level as public servants, so contract personnel's
remunerations are defined through collective agreement and employment contracts,
abiding by common labour legislation rules and within the budgetary limits which could
be established. This paper analyses the consequences of the fact that the Basic Statute of
Public Employees does not, in essence, modify the existing situation, ranging from budgetary
limitations to the content and tendencies observed in collective agreements with
regards to these workers' salaries.
Thus, the State's competence to establish limits to public expenditure in relation to staff is
analysed, which was defined, for the first time, by Law 44/1983, of 28th December, on «disciplinary»
1984 budgets. Such limits were reproduced in the subsequent budgetary acts
and are now regulated more accurately and in more detail by article 21 of the Basic Statute
of Public Employees. Then, a related and controversial issue is analysed, i.e. the capacity
of the Government to break agreements reached in the contract personnel's collective
agreement and, specifically, the validity of the salary reduction of public employees established
by Royal Decree-Law 8/2010, of 20th May. This is tackled by a recent decision by the
National High Court, which has derived in a referral being made to the Constitutional
Court on whether the above Decree-Law has breached the essential content of the freedom
of association right with regards to the collective bargaining right and the right of equality.
Finally, three aspects related to the regulation of public sector contract personnel's
salary through collective agreements are analysed: firstly, the implications of applying sectorial
collective agreements to Public Administrations; secondly, the clear trend to establish
concepts and homogenous economic quantities for civil servants and contract personnel
through collective agreements; lastly, the manner in which collective bargaining deals
with the remuneration system of Public Administrations contract personnel.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93