Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
«contratos de servicios» que tienen por objeto
«prestaciones de hacer» tales como las de
mantenimiento y reparación, transporte,
investigación, servicios jurídicos, consultoría,
publicidad, etc. (art. 10 y Anexo II de la Ley
30/2007, de 30 octubre, de Contratos del Sector
Público).
Durante mucho tiempo el personal de la
Administración estuvo integrado exclusivamente
por funcionarios públicos, quedando al
margen de ellos los trabajadores, entendidos
jurídicamente durante largas décadas de un
modo reductor, como obreros o trabajadores
manuales. En este sentido, cabe recordar
cómo el Estatuto de Bravo Murillo (RD de 24
junio 1852) y el efímero Estatuto de O’Donnell
(RD 4 marzo 1866) no consideraron funcionarios
a los llamados «subalternos», precisamente
porque desempeñaban trabajos
«materiales» o manuales, propios más de
obreros que de funcionarios 3 . La diferenciación
entre funcionarios y trabajadores se consolida
con la emergencia de la legislación
laboral; trayendo a colación un solo ejemplo,
hay que recordar cómo la Ley de Accidentes
del Trabajo de 30 enero de 1900 siguió distinguiendo
de los funcionarios a los operarios
que realizaban trabajos manuales.
Esa bipartición (funcionarios que realizan
trabajos intelectuales y trabajadores que llevan
a cabo tareas materiales) ha sido superada
hace mucho tiempo, y así actualmente son
muchas las funciones que en el seno de las
Administraciones desempeñan indistintamente
funcionarios y trabajadores, «dada la
ausencia de un claro reparto de los puestos a
ocupar por funcionarios y personal laboral» 4 ;
3 Vid. GODINO REYES, Martín, El contrato de trabajo
en la Administración Pública, Madrid, 1996, págs. 74 y
ss.; también MONTOYA MELGAR, Alfredo, en ACKERMAN,
Mario (coord.): Trabajadores del Estado en Iberoamérica,
Buenos Aires, 1998, págs. 1999, págs. 111 y ss.; edición
mexicana, México, 1999, págs. 83 y ss.
4 SALA FRANCO, Tomás, «Las relaciones laborales en
las Administraciones Públicas», en Las relaciones laborales
en las Administraciones públicas, XI Congreso Nacio­
siendo muy reducido el número de actividades
que exigen que su prestación corra exclusivamente
a cargo de funcionarios públicos, lo
que ciertamente sucede cuando afecta al
núcleo irreductible de la autoridad o «imperium»
de la Administración (Jueces, miembros
de las Fuerzas Armadas y de Seguridad
pública, de Cuerpos inspectores, Diplomáticos,
etc.) 5 .
De este modo, las Administraciones reclutan
sus «recursos humanos» tanto a través de
relaciones jurídicas públicas (es lo que ocurre
con su posición frente a los funcionarios públicos
y al personal estatutario) como mediante
relaciones laborales de derecho privado (es lo
que ocurre con su posición frente a sus trabajadores).
Con los antecedentes someramente indicados
más arriba, debe recordarse que el modelo
dual de prestadores de servicios para las
Administraciones (funcionarios y trabajadores)
se consagra definitivamente en la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero
de 1964, y tiene continuidad con la Ley
30/1984, de Reforma de la Función Pública,
con la legislación de Régimen Local 6 y sobre
Organismos autónomos 7 y, más recientemente,
con la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público (en lo sucesivo,
LEBEP). El art. 13 LEBEP añade una
categoría –el «personal directivo profesional»,
nal de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
Madrid, 2001, vol. I, pág. 32.
5 Jueces, Magistrados y Fiscales, funcionarios de las
Cortes y demás Órganos Constitucionales, personal militar
de las Fuerzas Armadas, etc., sólo se rigen por la
LEBEP «cuando así lo disponga su legislación específica»
(art. 4 LEBEP).
6 Art. 89 de la Ley 7/1985, de Bases del Régimen
Local: «El personal al servicio de las Entidades locales
estará integrado por funcionarios de carrera, contratados
en régimen de derecho laboral y personal eventual…».
7 Art. 47.1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado: «El personal al servicio de los Organismos
autónomos será funcionario o laboral…».
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93