Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
una fundamentación histórica y una justificación
objetiva, pues constituye la garantía
esencial de la imparcialidad del funcionario
público en el ejercicio de las funciones públicas
que le corresponden. Ese derecho significa,
sencillamente, que ningún funcionario
puede ser privado de su condición, salvo
mediante la sanción de separación del servicio
por falta muy grave y a través del correspondiente
expediente contradictorio. Esta
garantía protege al funcionario frente a cualquier
pretensión arbitraria del poder político
de expulsarle de la Administración sin que
exista aquella grave causa objetiva» 2 .
El EBEP no contiene ninguna referencia a
la extinción del contrato de trabajo en la
Administración Pública, con la sola excepción
del despido disciplinario. Por tanto, serán de
aplicación al personal laboral las causas de
extinción previstas en el ET, al señalar el art.
7 EBEP que «el personal laboral al servicio de
las Administraciones Públicas se rige, además
de por la legislación laboral y por las
demás normas convencionalmente aplicables,
por los preceptos de este Estatuto que
así lo dispongan». Esta circunstancia debe
ser en cierta medida criticada, ya que aunque
existen razones que justifican el hecho de que
no se haya dado un tratamiento similar o
idéntico a los funcionarios y al personal laboral
en materia de extinción, hubiera sido
deseable que el EBEP hiciera alusión a las
causas de extinción de la relación laboral
teniendo en cuenta las particularidades y
fines perseguidos por la Administración
Pública. Como ha señalado la doctrina, «la
condición pública del titular de la relación de
trabajo en la posición de empleador introduce
particularidades o matices» 3 a la hora de apli­
2 INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Informe de la Comisión para el estudio y publicación del
Estatuto Básico del Empleado Público, INAP, Madrid,
2005, pág. 143.
3 A. MARTÍN VALVERDE: «Especialidades de la extinción
del contrato de trabajo del personal laboral al servicio
de las Administraciones Públicas», Actualidad Laboral,
nº 14, 2004, pág. 1674.
car las causas de extinción previstas en el art.
49 ET y esas particularidades o matices, que
durante tiempo se han venido poniendo de
manifiesto en la negociación colectiva y, especialmente,
en la jurisprudencia debería haber
sido recogidas en el EBEP.
Las causas de extinción previstas en el ET
están pensadas para ser aplicadas en empresas
privadas, que se rigen por el principio de
libertad de empresa y que generalmente persiguen
un beneficio económico, pero no en las
Administraciones Públicas que tienen, entre
otros, como fundamento de actuación el servicio
a los ciudadanos y a los intereses generales
(art. 103.1 CE) y la igualdad, mérito y
capacidad en el acceso y en la promoción profesional.
En el mismo sentido basta señalar a
este respecto la doctrina del Tribunal Constitucional,
reiterada en numerosas sentencias,
que nos recuerda que a diferencia de las relaciones
laborales en el ámbito privado, donde,
respetando los límites legales o convencionales,
hay margen para el acuerdo privado o la
decisión unilateral del empresario, «cuando
la empleadora es una Administración Pública,
ésta no se rige en sus relaciones jurídicas
por el principio de la autonomía de la voluntad,
sino que debe actuar con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho (art. 103.1 CE),
con interdicción expresa de la arbitrariedad
(art. 9.3 CE)» (SSTC 161/1991, 2/1998 y
34/2004). Los diferentes principios perseguidos
por la Administración frente a la empresa
privada hubieran justificado la inclusión de
alguna referencia a las causas de extinción de
la relación laboral en el EBEP, especialmente
en relación con el despido por causas económicas
o el cese de los trabajadores indefinidos
no fijos de plantilla.
En este estudio no se realiza un análisis de
todas las causas de extinción de la relación de
trabajo del personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas sino que sólo nos
hemos centrado en tres de dichas causas de
extinción: la extinción del contrato de trabajo
por las causas consignadas válidamente en el
contrato y el despido por causas económicas,
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93