Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
que «no se podrán imponer sanciones que
consistan en la reducción de las vacaciones u
otra minoración de los derechos al descanso
del trabajador o multa de haber».
Por último, debe afirmarse que de conformidad
con el EBEP el alcance de la sanción se
establecerá, de conformidad con el principio
de proporcionalidad, teniendo en cuenta el
grado de intencionalidad, descuido o negligencia
que se revele en la conducta, el daño al
interés público, la reiteración o reincidencia,
así como el grado de participación (art. 96.3).
4. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Y MEDIDAS PROVISIONALES
Como regla general el EBEP establece la
necesidad de un instruir un expediente para
la imposición de sanciones por faltas graves o
muy graves, siendo suficiente para las faltas
leves un procedimiento sumario con audiencia
del interesado (art. 98.1 EBEP) 34 .
El informe de la Comisión de expertos propone
la necesidad de agilizar el procedimiento
sancionador, ya que el procedimiento existente
era extraordinariamente rígido primando
el elemento garantista frente a la
efectividad. En palabras del propio informe
era necesario implantar un régimen disciplinario
eficaz para fortalecer «la convicción de
los propios empleados, en su inmensa mayoría
cumplidores, en los valores del servicio, ya
que muchas veces resulta desmoralizador
que quienes cometen infracciones notorias no
puedan ser sancionados, o lo sean con penalidades
mínimas» 35 .
De conformidad con lo dispuesto por el
informe de la Comisión de expertos, y en aras
34 Repárese en el art. 62 CC para el personal laboral
al servicio de la Administración de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha (DO Castilla-La Mancha
11-VI-2009) prevé un procedimiento especial para las
faltas leves.
35 Informe de la Comisión de expertos, cit. p. 221.
a la consecución de un procedimiento ágil y eficaz,
el art. 98.2 EBEP dispone que «el procedimiento
disciplinario que se establezca en el
desarrollo de este Estatuto se estructurará
atendiendo a los principios de eficacia, celeridad
y economía procesal, con pleno respeto a
los derechos y garantías de defensa de presunto
responsable». Añadiendo que «en el procedimiento
quedará establecido la debida separación
entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendándose a órganos distintos».
Adviértase que pese al silencio legislativo, en
lo relativo a los procedimientos sancionadores
del personal laboral al servicio de las Administraciones
Públicos, serán los convenios colectivos
los que tienen encomendados el desarrollo
del procedimiento disciplinario. Al efecto, pueden
citarse entre otros, por la profusión de su
regulación los procedimientos previstos en el
III Convenio Colectivo único para el personal
laboral de la Administración General del Estado
o, en el V Convenio Colectivo de Aeropuertos
Españoles y Navegación Aérea.
Las fases tradicionales más destacadas de
un procedimiento sancionador tipo podrían
ceñirse a: resolución que ordena la iniciación
del expediente sancionador (con la que cabe
adoptar medidas provisionales como la suspensión
temporal); pliego de cargos; escrito
de descargos; realización en su caso, de pruebas;
alegaciones finales y propuesta de resolución.
El expediente termina con la resolución
final, que será revisable ante el orden
jurisdiccional social [art. 58.2 ET, art. 3.2 a)
LPL], de conformidad con la modalidad procesal
especial prevista en los artículos 114 y
115 LPL. Dentro del procedimiento sancionador
debe mencionarse la función reconocida
en los convenios colectivos a los representantes
de los trabajadores 36
El EBEP recoge también la posibilidad de
adopción de medidas cautelares en el procedi­
36 Entre otros, véase, art. 76 II CC de la Sociedad
Estatal «Correos y Telégrafos, S.A» (BOE 25-IX-2006),
arts. 47.1. c) y 47.2 único para el personal laboral de la
Xunta de Galicia (DO Galicia 3-XI- 2008).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93