Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
lación que se hace de la negociación colectiva
con la utilización de los indicados procedimientos,
ya que los restringe a los conflictos
colectivos derivados de la misma, eso sí incluyendo
tanto los que se deriven de la negociación
propiamente dicha como de la interpretación
y aplicación de los pactos y acuerdos, y
más importante nos parece, si cabe, el que en
caso de fracaso de la negociación colectiva se
tengan que agotar los procedimientos de solución
de conflictos establecidos (art.38.7
EBEP) antes de que los correspondientes
órganos de gobierno puedan hacer uso de la
facultad que tienen reconocida de fijar unilateralmente
las condiciones de trabajo de los
funcionarios, aunque hay que decir que para
que esa previsión se haga efectiva es preciso
que se hayan desarrollado reglamentariamente
los indicados procedimientos, de lo que
en este momento somos muy escépticos.
Un aspecto de la regulación de estos procedimientos
con el que estamos radicalmente
en desacuerdo es que se haya reservado la
aplicación de los mismos a los conflictos derivados
de la negociación colectiva de los funcionarios;
entendemos que este tipo de procedimientos
debería ser aplicable a todos los
empleados públicos, incluido el personal laboral;
no entendemos que no se haya hecho así.;
no entendemos que no se apliquen al personal
laboral ya que su empresario es también una
Administración Publica, y precisamente por
tener este tipo de empresario ha quedado
excluido también de los procedimientos de
solución de conflictos que se han acordado
entre los sindicatos y las organizaciones
empresariales más representativas, salvo en
algún caso concreto 4 .
4 La razón por la que se excluyen los conflictos del
personal laboral de las AAPP de los procedimientos
extrajudiciales acordados entre las organizaciones sindicales
y empresariales es que éstas últimas organizaciones
no representan a las AAPP. Así lo ha reconocido la
jurisprudencia del Tribunal Supremo (entre otras, en la
STS de 21 de septiembre de 1999).
2.3. El EBEP mantiene los sistemas
de negociación colectiva
de los funcionarios y del personal
laboral pero no avanza
prácticamente nada
en la aproximación o convergencia
de los mismos
El EBEP ha consolidado, por tanto, el
modelo dual de negociación colectiva de los
empleados públicos, que ya existía con anterioridad.
Esta es la verdadera especialidad de
la negociación colectiva de los empleados
públicos, la existencia de dos sistemas de
negociación colectiva diferentes, uno para los
funcionarios y otro para el personal laboral.
Sabemos que la dualidad de sistemas de
negociación colectiva de los empleados públicos
tiene su origen en la dualidad de regímenes
jurídicos que se aplican a los dos tipos de
personal que existen en las Administraciones
Públicas, funcionarios y personal laboral; y
sabemos, asimismo, que las importantes diferencias
que existen entre la negociación colectiva
de los funcionarios y del personal laboral
tienen su origen también en las diferencias
que existen en los regímenes jurídicos que se
aplican a uno y a otro tipo de personal.
Por otra parte, somos conscientes de que el
modelo dual de negociación colectiva de los
empleados públicos seguirá existiendo mientras
existan regímenes jurídicos diferenciados
para los funcionarios y para el personal
laboral; y también somos conscientes de que
mientras los indicados regímenes jurídicos
sean tan dispares como lo son hoy será difícil
que se pueda avanzar en la convergencia de
los dos sistemas de negociación colectiva.
Desde nuestro punto de vista, este último es
el verdadero problema. En efecto, es la disparidad
que existe entre los regímenes jurídicos
que se aplican a los funcionarios y al personal
laboral, y no la dualidad de regímenes jurídicos
en si misma, lo que verdaderamente está
impidiendo avanzar por el camino de la convergencia
de los sistemas de negociación
colectiva que se aplican a uno y otro tipo de
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93