Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

A la vista de los datos expuestos se puede
comprender la importancia que reviste el
régimen jurídico del personal laboral para las
Administraciones Locales y las Universidades,
dado el significativo volumen de contrataciones
laborales perfeccionadas en dichos
ámbitos, y, sobre todo, en la Administración
Local donde constituyen más de la mitad de
los empleados públicos locales, alcanzando
casi los dos tercios de éstos.
2. LA DETERMINACIÓN
DE LA NORMATIVA APLICABLE
AL EMPLEADO PÚBLICO LABORAL
La regulación jurídica del tiempo de trabajo
del personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas tradicionalmente
se ha ubicado, en principio, en la legislación
laboral ordinaria, al no revestir carácter
especial, ni presentar especialidad alguna, la
relación jurídica suscrita por un trabajador
con una Administración Pública que actúa
como empleador.
La entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12
de abril, por la que se regula el Estatuto Básico
del Empleado Público (en adelante EBEP),
ha supuesto una importante novedad normativa,
como se advierte ya al utilizarse la
expresión de «empleado público» en la rúbrica
que titula la propia ley, porque no va dirigido
exclusivamente a los funcionarios públicos
sino también a aquellos que desarrollan su
prestación de trabajo para las Administraciones
Públicas con sujeción a un contrato laboral.
Así en la delimitación de su ámbito objetivo
quedan englobados, por un lado, las bases
del régimen estatutario de los funcionarios
públicos, y, por otro lado, la determinación de
la normativa aplicable al personal laboral. El
EBEP despliega, a primera vista, una doble y
diferenciada acción normativa, una esencialmente
reguladora de las bases que configuran
la relación de los funcionarios y otra desprovista
de finalidad reguladora encaminada
JUAN GIL PLANA
a identificar la norma que concreta el contenido
jurídico de la relación laboral. No obstante,
respecto al personal laboral, el EBEP
va más allá de su propia intención, como evidencia
la delimitación del ámbito subjetivo
del EBEP al señalar que se aplica «en lo que
proceda» al personal laboral (art. 2.1 EBEP),
y no se queda en la mera identificación de la
norma, al regular aspectos concretos de la
relación laboral como, por ejemplo, sucede
con el régimen disciplinario previsto en el
EBEP, al que quedan sujetos los empleados
públicos laborales (art. 93 EBEP).
Cumpliendo la encomienda identificadora,
de forma genérica, el artículo 7 del EBEP
establece que los empleados públicos laborales
se rigen «además de por la legislación
laboral y por las demás normas convencionales
aplicables, por los preceptos de este Estatuto
que así lo dispongan». Cualquier norma
que establezca una normativa aplicable distinta
se opondría a la nueva regulación a
tenor de lo dispuesto en la Disposición Derogatoria
g) del EBEP, como por ejemplo, al
referirse a los empleados públicos laborales
al servicio de las Administraciones Locales, el
artículo 177.2 del Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de las Disposiciones
Legales vigentes en materia de Régimen
Local, no derogado expresamente, establece
que el régimen de las relaciones laborales formalizadas
por las Entidades Locales «será,
en su integridad», el previsto en las normas
de Derecho Laboral. Esta previsión ha de
entenderse derogada por contradecir lo dispuesto
en el EBEP cuando éste se proclama,
también, norma aplicable al personal laboral,
lo que hace que desde su entrada en vigor, el
régimen jurídico del personal laboral local no
esté constituido exclusivamente por la legislación
laboral y los convenios colectivos sino
que deba aplicarse la regulación contenida en
el EBEP dirigida al personal laboral.
La referencia a la legislación laboral se ha
de entender referida a las normas emanadas
de la esfera estatal al atribuirse al Estado la
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