Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
no se contempla, pensamos que por olvido,
respecto de las faltas leves cuyo régimen se
defiere exclusivamente a las Leyes de Función
Pública que se dicten en desarrollo del
Estatuto Básico del Empleado Público.
Es evidente que las tablas de infracciones
y sanciones muy graves, incluidas respectivamente
en los arts. 95 y 96 LEBEP, desplazan
respecto del personal laboral de las Administraciones
la aplicabilidad del citado art. 54
ET. Comparando unas y otras infracciones se
advierte que las que enumera el art. 54 ET
son de carácter más general y van referidas
todas ellas a incumplimientos contractuales
del trabajador graves y culpables. En sentido
diferente, las «faltas muy graves» que tipifica
el art. 95.2 LEBEP incorporan un buen
número de incumplimientos impregnados de
significación jurídico– pública, que tienen su
razón de ser en la especial posición de sujeción
de los empleados públicos al Ordenamiento
jurídico y, en último término, en la
naturaleza de los intereses que sirven las
Administraciones (intereses generales: art.
103.1 CE). Así, de un modo muy claro, es falta
muy grave lo que el art. 95.2.a) LEBEP llama
con circunloquio «el incumplimiento del
deber de respeto a la Constitución y a los respectivos
Estatutos de Autonomía (…) en el
ejercicio de la función pública»; este «deber de
respeto» es sencillamente el deber de cumplir
y aplicar tales normas, deber que pesa no sólo
sobre los funcionarios (pese a la referencia a
la «función pública») sino sobre el personal
laboral de las Administraciones (y sobre todo
ciudadano, por lo demás: art. 9 CE). También
es falta muy grave la incomparecencia injustificada
ante las Comisiones de investigación
de las Cortes Generales o Asambleas legislativas
autonómicas (art. 95.2.ñ LEBEP).
La tabla de faltas muy graves contenida en
el art. 95.2 LEBEP es bastante más extensa
(diecisiete tipos, el último de ellos remitido a
lo que dispongan la legislación y la negociación
colectiva) que la del art. 54 ET (siete
tipos); por añadidura, mientras que ésta se
presenta como numerus clausus, aquélla es
abierta, permitiendo [art. 95.2.p)] que los
convenios colectivos tipifiquen nuevas faltas
muy graves del personal laboral. A diferencia
de lo que ocurre con la relación entre el art. 54
ET y los convenios colectivos –en la que el
riguroso principio de legalidad prohibe que
los convenios puedan crear nuevas causas de
despido, siéndoles sólo posible precisar o concretar
las previstas en el ET–, el art. 95.2.p)
LEBEP admite la deslegalización de las citadas
faltas, confirmando la dualidad prevista
en el art. 94.2.a) LEBEP, que permite la tipificación
de las faltas y sanciones del personal
laboral en los convenios colectivos.
La mayor parte de las faltas muy graves
relacionadas en el art. 95.2 LEPEB es reconducible,
mutatis mutandis, a las causas de
despido disciplinario del art. 54 ET. Así, el
abandono de servicio y la omisión voluntaria
de la prestación laboral [art. 95.2.c) LEBEP]
podría configurarse como falta de asistencia
al trabajo [art. 54.2.a) ET] o como disminución
voluntaria y continuada en el rendimiento
[art. 54.e) ET]. La adopción de decisiones
manifiestamente ilegales y lesivas [art.
95.2.d) LEBEP], la utilización indebida de
documentos o informes [art. 95.2.e) LEBEP],
la negligencia en la custodia de secretos oficiales
[art. 95.2.f) LEBEP], la violación de la
imparcialidad [art. 95.2.h) LEBEP], la prevalencia
de la condición de empleado público
para obtener beneficios indebidos [art. 95.2.j)
LEBEP] y la incursión del empleado en
incompatibilidad [art. 95.2.n) LEBEP] encajan
sin dificultad en lo que el art. 54.2.d) ET
tipifica como transgresión de la buena fe contractual
y abuso de confianza. El notorio
incumplimiento por el empleado laboral de
sus funciones [art. 95.2.g) LEBEP] puede subsumirse
en la desobediencia o indisciplina del
art. 54.2.b) ET y en la disminución voluntaria
y continuada del rendimiento del art. 54.2.e)
ET. La desobediencia a las órdenes e instrucciones
de sus superiores [art. 95.2.i) LEBEP]
guarda estrecha relación con la desobediencia
e indisciplina del art. 54.2.b) ET, aunque delimita
más el tipo de infracción al exigir que la
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93