Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

les 19 (reguladas por la Ley 28/2006, de 18 de
julio, de Agencias Estatales para la Mejora de
los Servicios Públicos 20 ) integradas también
por ambos tipos de personal, en mayor medida
laborales 21 .
Junto a los anteriores, se encuentran los
Organismos Públicos de régimen especial 22 ,
sobre los que genéricamente nada se menciona
en materia de acceso del personal en el
EBEP. No obstante, debe tenerse en cuenta
que la disposición adicional quinta del EBEP
dispone que lo establecido en el mismo se ha
de aplicar a los Organismos reguladores de la
disposición adicional décima 1 de la Ley
6/1997, de 14 de abril de Organización y Funcionamiento
de la Administración General
del Estado en la forma prevista en sus Leyes
de creación. Estos Organismos, en materia de
personal, se rigen por su propia legislación 23
19 La referencia a las agencias ha sido considerada
«perfectamente omitible» dado que son conceptualmente
subsumibles en la categoría de Entidades de
Derecho Público vinculadas a cualquier Administración
Pública. LL. AZEMAR I MALLARD, Comentarios al Estatuto
Básico del Empleado Público (Dir. S. DEL REY GUANTER), La
Ley, Madrid, 2008, p.143.
20 Ejemplos de Agencias Estatales: Agencia de Evaluación
de las Políticas Públicas y Calidad de los Servicios,
Consejo Superior de Investigaciones Científicas,
Artes Escénicas y Musicales, Investigación en Biomedicina
y Ciencias de la Salud Carlos III, Boletín Oficial del
Estado, Meteorología, Cooperación Internacional, Seguridad
Aérea, Seguridad del Transporte Terrestre, Evaluación,
Financiación y Perspectiva de la Investigación
Científica y Técnica…
21 Vid., S.M. ÁLVAREZ CARREÑO, «El proceso de institucionalización
de las Agencias Estatales para la mejora de
los servicios públicos en España», Via Iuris, nº 7, 2009, J.
PINAZO HERNÁNDIS, «El régimen del personal al servicio
de las Agencias Estatales», Actualidad Jurídica Aranzadi,
720, 2006, p.10.
22 Entre ellos, la Comisión Nacional de Energía,
Comisión Nacional del Mercado de Valores, el Consejo
de Energía Nuclear, el Instituto Español de Comercio
Exterior…
23 En el supuesto de la Comisión Nacional de la
Energía, el EBEP contempla una remisión a su Ley de
creación para determinar la forma de aplicación, sin que
en la misma se establezcan previsiones específicas al respecto,
más allá de una remisión a la legislación laboral
NURIA DE NIEVES NIETO
y, supletoriamente, por la citada Ley 6/1997.
Si bien el EBEP constituye una norma general
posterior que prevalece sobre las diferencias
sectoriales, salvo que la misma establezca
excepciones. Así pues, atendiendo a la
naturaleza general del EBEP –que, como se
sabe, no sólo regula el estatuto de los funcionarios
públicos, sino también las peculiaridades
de la relación laboral de empleo público–
las normas que el mismo declara aplicables al
personal laboral al servicio de las Administraciones
Públicas, han de entenderse referidas,
asimismo, al personal al servicio de los
Organismos reguladores contemplados en la
disposición adicional quinta de la citada norma.
Otros Organismos de régimen jurídico
propio previstos en las disposiciones adicionales
6ª, 7ª, 8ª y 9ª (de la Ley 6/1997) son las
Entidades Gestoras de la Seguridad Social, el
Consejo de Estado, el Banco de España o la
Agencia Estatal de la Administración Tributaria,
y se encuentran incluidos en el ámbito
de aplicación del EBEP en virtud de lo establecido
en el artículo 2.1.
El segundo grupo de Entes Instrumentales
está formado por las Entidades Privadas
del Sector Público (Ley General de Presupuestos
47/2003 –que regula el sector público
administrativo, empresarial y fundacional–)
y está compuesto, fundamentalmente, por las
Sociedades Mercantiles del sector público y
las Fundaciones Públicas. Las Sociedades
Mercantiles del sector público, aun siendo
organismos públicos –puesto que se nutren
total o parcialmente (no menos del 50%) con
fondos públicos–, tienen forma jurídico-privada,
y su personal es de carácter laboral. Por
su parte, las Fundaciones Públicas tienen
naturaleza privada y también tienen a su servicio
personal exclusivamente laboral.
Ambas quedan fuera del ámbito de aplicación
general del EBEP y sólo se les aplica alguna
de las reglas contenidas en dicha norma de
forma limitada. En efecto, en virtud de lo
de la que el EBEP forma parte, en tanto desarrolla la relación
laboral de empleo público.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93
51