Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
que puede observarse que muchos de los convenios
colectivos del personal laboral de las
distintas Administraciones procuran adaptar
su sistema de promoción profesional del
personal laboral al de los funcionarios públicos.
Por ello, tomando en consideración tanto
esta reminiscencia histórica como la similitud
normativa y práctica generada entre
ambos colectivos a través de la negociación
colectiva, así como la diversidad del empleo
público laboral al que sería de aplicación este
Estatuto Básico, la Comisión de Expertos
consideró que se debía seguir confiando la
regulación de la provisión de puestos o asignación
de funciones al personal laboral y el
reconocimiento de derechos o la sujeción a
deberes de movilidad a lo que se dispusiera
por los convenios colectivos, sin perjuicio de
que estos, en su caso, pudieran adaptarse a
los principios y criterios que rigieran para el
personal funcionario.
Principios y criterios aquellos que, en lo
que ahora atañe y a resultas de las propuestas
de la aludida Comisión, habrían de encontrarse
en las futuras leyes reguladoras de la Función
Pública de las distintas Administraciones.
Debían ser estas disposiciones, entendía
la Comisión, las encargadas de determinar,
en su caso, los límites funcionales de la movilidad
voluntaria y las de regular, asimismo,
los supuestos y procedimientos de movilidad
forzosa, respetándose en todo caso ciertas
limitaciones –aspectos retributivos, condiciones
esenciales de empleo y derecho a un puesto
de trabajo al que puedan desplazarse desde
su residencia en un tiempo razonable–. Sólo
por causas urgentes e inaplazables de interés
público, con carácter temporal y mediante la
compensación que corresponda, podría imponerse
al funcionario de carrera un cambio de
trabajo que implicase modificar su lugar de
residencia 3 .
3 Cfr. ibidem nota anterior, págs. 126 y 128.
Éstas han sido, en mayor o menor medida
4 , las directrices seguidas por el Capítulo
III del Título V de la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público que 5 , bajo la rúbrica Provisión de
puestos de trabajo y movilidad, regula en sus
apenas siete preceptos ambas temáticas 6 . Los
tres primeros (arts. 78 a 80, ambos inclusive)
se destinan a la ordenación de los sistemas de
concurso y de libre designación de los funcionarios
de carrera y los cuatro restantes (arts.
81 a 84, ambos inclusive) fijan el marco normativo
de los distintos supuestos de movilidad
de los empleados públicos, a saber, personal
funcionario de carrera y personal laboral.
4 Son significativas las disparidades existentes entre
el Informe de la Comisión de Expertos y la Ley 7/2007,
fruto de la negociación política parlamentaria y del diálogo
con las organizaciones sindicales. Tal y como pone
de manifiesto el Prof. SÁNCHEZ MORO, muchas de las propuestas
concretas de reforma establecidas en el Informe
de la Comisión no han sido recogidas en el texto legal (lo
que ha sucedido, por ejemplo, en materia de provisión
de puestos de trabajo donde el texto del Estatuto ha sido
muy poco innovador pese a los importantes problemas
detectados), otras se han difuminado mediante fórmulas
ambiguas o su implantación efectiva ha quedado demorada
a un futuro incierto, cfr. M. SÁNCHEZ MORO: «Prólogo»,
en VV. AA.: Comentarios a la Ley del Estatuto Básico
del Empleado Público (M. SÁNCHEZ MORO, dir.), Valladolid,
2007, págs. 35 y 40.
5 Los análisis doctrinales a este texto legal no se
hicieron esperar. Así, entre otros, cfr. VV. AA.: Comentarios
a la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público,
cit.; VV. AA.: Estatuto Básico del Empleado Público (L.
ORTEGA ÁLVAREZ, dir.), Madrid, 2007; VV. AA.: Comentarios
al Estatuto Básico del Empleado Público (S. DEL REY
GUANTER, dir., y M. FÉREZ FERNÁNDEZ y E. SÁNCHEZ TORRES,
coords.), Madrid, 2008; VV. AA.: Comentarios a la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público (A. PALOMAR OLMEDA y A. V. SEMPERE NAVARRO,
dirs., y R. Y. QUINTANILLA NAVARRO, coord.ª), Cizur
Menor, 2008 y 2.ª ed., 2009 y VV. AA.: El Estatuto Básico
del Empleado Público. XIX Congreso Nacional de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Vols. I y II,
Madrid, 2009.
6 No parece desacertada, como ha señalado un sector
de la doctrina administrativista, la ubicación sistemática
de este Capítulo, cfr. L. M. ARROYO YANES: «La provisión
de puestos de trabajo y la movilidad en el Estatuto Básico
del Empleado Público», en VV. AA.: Comentarios al Estatuto
Básico del Empleado Público, cit., págs. 795-796.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93