Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
te al recurso de determinación unilateral de
las condiciones de trabajo.
En todo caso, y aún reconociendo el avance
que supone la aprobación del EBEP en la consolidación
de la negociación colectiva de los
empleados públicos, nos surgen serias dudas,
no obstante, respecto de la regulación de tres
cuestiones concretas a las que nos referiremos
repetidas veces a lo largo del artículo; la
primera es que los dos sistemas que se aplican
a los empleados públicos presentan diferencias
muy significativas y siguen estando
muy separados; la segunda es que la regulación
de la negociación colectiva conjunta para
funcionarios y personal laboral tiene todavía
muchas carencias y deficiencias en su regulación;
y la tercera es que siguen sin regularse
las especialidades o peculiaridades que existen
en la negociación colectiva del personal
laboral que trabaja en las Administraciones
Públicas respecto del que trabaja en las
empresas privadas. Por todo ello, creemos
que con el EBEP se ha perdido la oportunidad
de configurar un modelo de negociación colectiva
de los empleados públicos más completo
y más integrado que el que existía anteriormente
y, como consecuencia de ello, más
racional y más eficaz.
2.2. El EBEP resuelve algunos
problemas de la legislación
anterior, pero deja otros muchos
por resolver
El EBEP reconoce el derecho a la negociación
colectiva, de forma conjunta, a los
empleados públicos, pero deja fuera de su
regulación a la negociación colectiva del personal
laboral. El reconocimiento conjunto del
derecho a la negociación colectiva de los
empleados públicos es una novedad que ha
introducido el EBEP. Esta previsión del
Estatuto era coherente, con la pretensión
que tenía el mismo de convertirse en la fuente
reguladora de todos los empleados públicos,
en lo que fuera común a los mismos, aun­
que, como luego se verá, esta pretensión no
llegó a materializarse.
El reconocimiento conjunto del derecho a
la negociación colectiva a los empleados
públicos se realiza en los artículos 15 y 31.1
del EBEP Por una parte, el su artículo 15,
reconoce a los empleados públicos, como derechos
individuales que se ejercen de forma
colectiva, entre otros, el derecho a la libertad
sindical, a la negociación colectiva, al ejercicio
del derecho de huelga y al planteamiento
de conflictos colectivos de trabajo. Y por otra,
el artículo 31.1 reconoce de forma conjunta el
derecho a la negociación colectiva conjunta a
los empleados públicos.
El que la negociación colectiva, y el resto
de los derechos a que se refiere el citado artículo
15, se configuren como derechos individuales
de ejercicio colectivo quiere decir que
la titularidad de los mismos corresponde a los
empleados públicos, individualmente considerados,
pero que su ejercicio se canaliza a
través de los representantes colectivos de los
mismos (sindicatos u órganos de representación
unitaria). La atribución de la titularidad
del derecho a la negociación colectiva, y de los
demás derechos llamados colectivos, a los
sujetos individuales y no a los colectivos (sindicatos)
generó, en su momento, un encendido
debate, pues había quienes consideraban
que el hecho de que la titularidad de estos
derechos fuera individual y no colectiva, rompía
con lo que había sido una tradición arraigada
según la cual la titularidad de tales
derechos se atribuía a los sujetos colectivos.
No es posible, por razones obvias, entrar
en este momento a analizar las diferentes
posiciones que se han mantenido en el debate
que ha tenido lugar sobre esta cuestión; simplemente
diremos que, desde nuestro punto
de vista, la polémica que se ha suscitado en
relación con la titularidad individual o colectiva
de tales derechos es más teórica que real,
ya que entendemos que lo que existe en relación
con estos derechos es una titularidad
compartida, o diferenciada como la ha califi­
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