Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

del trabajo prestado para las Administraciones
Públicas, cómo se expresan en la relación
de empleo público y, en fin, en qué deberes
legales, exigibles jurídicamente, de los sujetos
de la relación de empleo público se manifiestan?
La «Economía Sostenible», utilizada aquí
como ejemplo legal de interés social publificado,
permite una aproximación hacia un planteamiento
general, a saber, el que deriva de
los principios constitucionales que informan
la actuación de la Administración Pública y
que, en gran medida, pudieran condicionar la
relación de empleo público. En este sentido,
contemplada la Administración Pública como
organización instrumental al servicio de los
intereses generales, son varios los principios
constitucionales que informan su actuación,
entendidos como mandato para la misma,
entre ellos, el de legalidad, objetividad y eficacia
(CE, art.103.1).
Principios que, aunque no constituyan
título jurídico suficiente para crear ningún
tipo de obligación ni, por tanto, para otorgar
derechos subjetivos típicos o activos porque
no definen previamente el contenido de la
obligación, sí «imponen un deber genérico de
carácter negativo que prohíbe actuar en contra
del valor por él consagrado» 5 , «participan
de la fuerza normativa de la Constitución» 6 y,
en gran medida, como veremos, son el fundamento
de los deberes legales que se imponen
al personal al servicio de la Administración
Pública.
Salvo el primero, el de legalidad, que no es
otra cosa que la actuación conforme a la Ley y
al Derecho, al ordenamiento jurídico en su
conjunto en lo que refiere a su actuación
5 BELADIEZ ROJO, M. : Los principios jurídicos; Edit.
Civitas, Madrid, 2010, pág. 114.
6 Expresa ARAGÓN REYES, M. que «los principios constitucionales
ocupan en las fuentes formales del Derecho
el lugar de la Constitución, simplemente porque son
Constitución», en Constitución y Democracia, Edit. Tecnos,
1989, pág. 82.
YOLANDA SÁNCHEZ-URÁN AZAÑA
hacia terceros (los ciudadanos) y a su actuación
hacia sus empleados, los dos restantes,
objetividad y eficacia, adolecen de un significado
preciso y concreto porque la CE no los
define y, con carácter específico, en relación
con el de eficacia se debatió en el iter constituyente
su inclusión, proponiéndose en diversas
enmiendas su supresión, y queriéndose
restar importancia por un sector de la doctrina,
ya hace tiempo que, como veremos, se ha
revitalizado y hoy en día, no sólo no se ha
suprimido, sino que estudios, documentos e
informes sobre criterios de actuación de las
Administraciones Públicas, y reiterado por el
legislador, se mantiene como principio básico
de (y en) la Administración Pública en el contexto
de la «Economía Sostenible».
Por lo que respecta al principio de objetividad,
son varias las acepciones que cabe atribuir
al término. Por un lado, puede entenderse
como «cualidad de adecuación de la Administración
Pública a su objeto, a los fines que
la justifican», asimilándose al de «buena
administración, es decir, con la exigencia de
una actuación administrativa bien fundada
en el conocimiento de los hechos, en el Derecho
vigente y en los objetivos que se propone
alcanzar» 7 . De otro, y parece como posición
mayoritaria en la doctrina administrativista
8 , se identifica con el principio de igualdad e
interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos y refiere a la actuación neutral
desde el punto de vista político y económico e
imparcial de la Administración Pública.
Aquélla, la objetividad, está relacionada
con la eficacia en tanto se conciba ésta como
aptitud para la efectiva consecución de objetivos
prefijados 9 . Dado que se trata de un prin­
7
SÁINZ MORENO, F. : «Objetividad», en EJB, pág.
4491.
8 Vid. , al respecto, LÓPEZ GÓMEZ, J. M. : La relación
laboral especial de empleo público, Edit. Civitas, Madrid,
2009, pág. 120.
9 Esta noción en LAVILLA RUBIRA, J. J. : «Eficacia», en
EJB, pág. 2624. Vid., también PAREJO ALFONSO, L.: «La eficacia
como principio jurídico de la actuación de la Ad-
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