Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

otro, modificar en determinados casos las
condiciones de trabajo pactadas en convenios
colectivos aplicables al personal laboral que
también estaban en vigor. En estas circunstancias
nos ha parecido oportuno analizar y
dar nuestra opinión en este artículo sobre
dichas medidas y los efectos que han tenido
en la negociación colectiva de los empleados
públicos, así como sobre su constitucionalidad,
que es lo que realmente se discute en el
debate que en este momento está abierto
sobre las indicadas medidas. En este sentido,
en el artículo se analizan las medidas adoptadas
por el Gobierno en el Real Decreto Ley
(RDL) 8/2010, de 20 de mayo, que afectaba al
conjunto de los empleados públicos, y las
adoptadas en el RDL 1/2010, de 5 de febrero,
que afectaba exclusivamente a una categoría
específica de los empleados públicos, los controladores
aéreos.
Por último, aunque a lo largo del artículo
quedan reflejadas las críticas que, desde
nuestro punto de vista, se pueden hacer al
modelo dual de negociación colectiva de los
empleados públicos que existe en nuestro
país, no obstante, hemos querido terminar el
mismo identificando los que, a nuestro juicio,
son los principales puntos críticos que presenta
el referido modelo de negociación colectiva,
así como avanzando algunas propuestas
sobre posibles soluciones a los mismos.
2. EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN
COLECTIVA DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS EN EL ESTATUTO BÁSICO
DEL EMPLEADO PÚBLICO (EBEP)
2.1. El EBEP no introduce cambios
sustanciales en la negociación
colectiva de los empleados
públicos
El EBEP, en lo que se refiere a la regulación
de la negociación colectiva, es, ciertamente,
continuista ya que mantiene, en esencia,
el modelo de negociación colectiva de los
ESTEBAN RODRÍGUEZ VERA
empleados públicos que se establecía en la
legislación anterior.
Que el EBEP fuera continuista en materia
de negociación colectiva era lógico ya que
cuando se aprobó el mismo (el 12 de abril de
2007) no había transcurrido un año todavía
desde que se había aprobado la Ley 21/2006,
de 20 de junio, que modificaba en profundidad
la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos
de representación, determinación de las condiciones
de trabajo y participación del personal
al servicio de las Administraciones Públicas
(LORAP), que fue la primera que reguló
la negociación colectiva en la función pública,
habiéndose corregido, por tanto, en la misma
las carencias o defectos que se habían detectado
en la legislación anterior hasta ese
momento; asimismo, la indicada ley incorporaba
ya alguna de las recomendaciones que
había hecho la Comisión de Expertos que se
había creado para estudiar la preparación del
Estatuto Básico del Empleado Público.
El EBEP no altera sustancialmente el
modelo de negociación colectiva de los empleados
públicos tal como había quedado configurado
en la legislación anterior, aunque ello
no quiere decir, en cambio, que no se introdujeran
reformas en el mismo y que algunas de
ellas no fueran de calado. Antes al contrario,
el EBEP introdujo reformas importantes que
han venido a perfeccionar el derecho a la
negociación colectiva de los empleados públicos.
Se recuerdan algunas de las reformas
introducidas por el EBEP: el reconocimiento
conjunto del derecho a la negociación colectiva
a todos los empleados públicos, la consideración
del derecho de la negociación colectiva
como un derecho individual de ejercicio colectivo,
la sustitución del procedimiento de consulta
que existía en la legislación anterior en
determinados casos por el de negociación, la
apertura de vías de renegociación en los casos
en que no se ratifique un acuerdo, y la posibilidad
de utilizar procedimientos de solución
de conflictos cuando fracase la negociación,
retrasando e incluso reduciendo con ello las
posibilidades de que se acuda inmediatamen-
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93
169