Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
El régimen disciplinario del personal laboral
al servicio de las Administraciones Públicas
está previsto en los arts. 93 a 98 del EBEP
y, en lo no previsto en el citado Estatuto debe
estarse a lo dispuesto en la legislación laboral
(art. 93.4 EBEP). Adviértase que el art. 7 de la
Resolución de 21 de junio de 2007, de la Secretaría
General para la Administración Pública,
por la que se publican las Instrucciones, de 5
de junio de 2007, para la aplicación del Estatuto
Básico del Empleado Público en el ámbito
de la Administración General del Estado y
sus organismos públicos establece el sistema
de fuentes aplicable al personal laboral, ordenando
que se rige «además de por la legislación
laboral y por las demás normas convencionalmente
aplicables, por los preceptos del
EBEP que así lo dispongan». Siendo de directa
aplicación para el personal laboral, las normas
del EBEP relativas al régimen disciplinario
(93–98). Al respecto la citada Instrucción
afirma que «el régimen disciplinario del
título VII el EBEP se aplica íntegramente al
personal laboral. En lo no previsto en dicho
título se aplicará la legislación laboral».
Tal y como señala el profesor MONTOYA
MELGAR el empresario ostenta un haz de
poderes destinados a la organización general
de la empresa, entre ellos, el poder disciplinario
dirigido a reprimir las conductas laboralmente
ilícitas del personal de la empresa.
Añadiendo que «en el ámbito laboral, la atribución
de estos poderes es consecuencia
inmediata de la celebración de un contrato de
trabajo, y un efecto mediato de la voluntad de
la Ley, que ha querido poner en las manos del
empresario la organización y disciplina del
trabajo en la empresa» 4 . El régimen discipli­
4 MONTOYA MELGAR, A., Derecho del Trabajo, 31ª ed.,
Tecnos, Madrid 2010, p. 365. Sobre las facultades disciplinarias
en materia laboral, de conformidad con lo previsto
en el ET, véase, también, MARTÍN VALVERDE, A.;
RODRÍGUEZ-SAÑUDO GUTIÉRREZ, F.; GARCÍA MURCIA, J.:
Derecho del Trabajo, 19ª ed., Tecnos, Madrid 2010, pp.
595-598; RAMÍREZ MARTÍNEZ, J. M. (et alteri), Curso de
Derecho del Trabajo, 19º ed., Tirant lo blanch, Valencia
2010, pp. 519-521.
nario común previsto en el ordenamiento
laboral en los arts. 58 y ss. del ET, cobra una
dimensión especial cuando el empleador es
una administración pública, pasando a regularse
tal responsabilidad disciplinaria por la
normativa prevista en el EBEP, que unifica
la materia para todo tipo de empleado público.
Los empleados públicos –como paradigma
de ciudadanos que tienen con la Administración
una especial relación de sujeción 5 – están
sometidos a la potestad disciplinaria de la
Administración, al penalizarse las infracciones
en la relación de servicio –relación de
sujeción especial– que une al empleado público
con la Administración. Al efecto, el art. 93
EBEP establece que «los funcionarios públicos
y el personal laboral quedan sujetos al
régimen disciplinario establecido en el Título
VII del EBEP y en las normas que las Leyes
de Función Pública dicten en desarrollo de
este Estatuto».
Al respecto, el profesor MONTOYA MELGAR
señala que la Administración cuando actúa
como empresario o empleador laboral no pierde
su condición esencial de defensora del interés
general, y por ello no se despoja por completo
de su imperium, de manera que las relaciones
con su personal laboral no dejan de ser,
en algunos aspectos, relaciones de supremacía
en las que el empleador ostenta un poder
reforzado respecto del propio de los empresarios
del sector privado 6 . En el mismo sentido,
se ha mantenido que junto a la capacidad
organizativa administrativa de las Administraciones
Públicas, el fundamento de la
potestad disciplinaria en el empleo público se
encuentra en la consideración de que a los
empleados públicos «resulta exigible, no sólo
la observancia del cumplimiento de sus obli­
5 CHINCHILLA MARÍN, C., «Relación especial de sujeción»,
EJB, t. IV, Civitas, Madrid 1995, pp. 5755-5760.
6 MONTOYA MELGAR, A. «Las Administraciones públicas
como empresarios laborales (un estudio a la luz del
nuevo Estatuto del Empleado Público)», Relaciones laborales
en las Administraciones Públicas, Cuadernos de
Derecho Judicial, CGPJ, Madrid 2008, pp. 460-461.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93