Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

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INFORMES Y ESTUDIOS
da tanto por la Administración como por los
propios sindicatos. Era para la Administración
la forma de introducir una cierta racionalidad
y de buscar una mayor eficacia en la
gestión de los recursos humanos que empleaba
que, por imperativo legal, tenían condiciones
de trabajo distintas y sistemas de negociación
colectiva de las mismas también distintos.
Para los sindicatos era una cuestión de
orden estratégico poder negociar conjuntamente
las condiciones de trabajo de todo el
personal de las Administraciones Públicas.
En cierto modo, se puede decir que la sindicalización
del sistema de negociación colectiva
de los funcionarios públicos está en el origen
y fue una de las circunstancias que más influyó
en el temprano y amplio desarrollo que
adquirió este tipo de negociación colectiva,
sobre todo en el ámbito de la Administración
Local.
Era tal la necesidad de contar con un tipo
de negociación conjunta para todos los empleados
públicos, que la práctica terminó por
imponerse a la legalidad y al criterio reiterado
de las jurisdicciones contencioso-administrativa
y social que venían sosteniendo sistemáticamente
que la negociación colectiva
unitaria de funcionarios y personal laboral
era inviable jurídicamente (no se admitía una
negociación extraestatutaria). Ello fue posible
porque, aunque en la práctica se desarrollara
una negociación única, formalmente
aparecía como si se hubieran producido dos
negociaciones, una para los funcionarios y
otra para el personal laboral, respetándose
escrupulosamente, en cada caso, las normas
de procedimiento, de legitimación y de formalización
de los resultados de la negociación.
En cierto modo, esta práctica negocial es la
que ha inspirado la regulación que se contiene
sobre este tipo de negociación colectiva en
el EBEP que, desde nuestro punto de vista, es
insuficiente e insatisfactoria, pues no da respuesta
a los problemas que, en este momento,
plantea la existencia de dos sistemas de negociación
colectiva de los empleados públicas
tan diferentes. Hubiera sido conveniente que
el EBEP hubiera sido más innovador y hubiera
avanzado más en la convergencia de los
sistemas de negociación colectiva de los funcionarios
y del personal laboral. No en la unificación,
pues sabemos que no es posible dado
que hay derechos, deberes y condiciones de
uno y otro tipo de personal que deberán
seguir negociándose separadamente.
Ahora bien, teniendo en cuenta la favorable
acogida que estaba teniendo la negociación
colectiva conjunta y el desarrollo tan
importante que estaba experimentando, no
había más remedio que darle cobertura legal,
y eso es lo que hizo la Ley 21/2006, de 20 de
junio, que vino a actualizar y perfeccionar el
sistema de negociación colectiva de los empleados
públicos, siendo su principal novedad el
reconocimiento legal de dicha práctica negocial.
Por lo tanto, el reconocimiento legal de la
negociación colectiva conjunta es relativamente
reciente 3 . La forma en que se reconoció
este tipo de negociación colectiva fue creando
dos nuevas Mesas de Negociación en las que
se negociarían condiciones de trabajo comunes
a los funcionarios y al personal laboral,
mesa que posteriormente se mantendrían en
el EBEP; una de estas mesas sería una Mesa
General de Negociación de todas las Administraciones
Públicas, y la otra sería la Mesa de
negociación conjunta propiamente dicha que
3 Para conocer el origen y profundizar en el conocimiento
de la negociación colectiva conjunta se pueden
consultar, además de las obras generales a que ya se ha
hecho referencia, los siguientes trabajos: MARÍN ALONSO,
I. «La negociación colectiva conjunta del personal laboral
y funcionarial en la Administración Publica. Los
acuerdos mixtos». Comares. Granada 1997. «La negociación
colectiva conjunta de los empleados públicos en
el EBEP» Civitas Madrid 2009; ROQUETA BUJ, R. «Los
acuerdos mixtos para trabajadores y funcionarios de las
entidades locales». REALA nª 280-281.1999; RUANO
RODRÍGUEZ, L., «Hacia una negociación colectiva funcionarial
y laboral en las entidades locales» CGPJ, Madrid,
2007; VIVERO SERRANO, J. B. «La Negociación Colectiva
Conjunta de los Empleados Públicos: Un marco normativo
a medio construir y una relidad difícil de conocer»
Observatorio de la Negociación Colectiva. CC.OO
2010.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93