Número 93: Derecho del Trabajo - Ministerio de Empleo y ...

90
INFORMES Y ESTUDIOS
empleador y del sector en que estén empleadas.
Siendo evidente que el EBEP distingue
dos colectivos y que el personal laboral público
es un «tertium genus» con un régimen jurídico
intermedio entre el propio de los funcionarios
públicos y el general o común de los
trabajadores por cuenta ajena que disciplina
el Estatuto de los Trabajadores y, en consecuencia,
con carácter general, que la normativa
laboral común sólo se aplicará con las
matizaciones, a veces importantes, que establezca
el EBEP, habrá que indagar cuáles
pueden ser las peculiaridades, y si las hubiera
cuáles sus límites, que la norma establece
o introduce en las que pueden en principio
definirse como pautas de comportamiento
«ético» y «socialmente responsable». Peculiaridades
o modulaciones del régimen jurídico
del empleo público laboral analizadas comparativamente
con las reglas que fija el Estatuto
de los Trabajadores.
Desde esta perspectiva, y también confrontando
con lo que pudiera definirse como
estrategia empresarial privada, es decir con
la dimensión social de la RS y de la Ética de la
empresa y su particular proyección en el
empleo privado, es el momento de cuestionarse
la eficacia jurídica de la política socialmente
responsable y de la ética de la Administración
Pública en tanto que organización, es
decir, como sujeto público receptor de servicios
prestado en régimen de ajenidad y
dependencia que ha de gestionar y planificar
con eficiencia sus recursos humanos en aras
de la consecución de la EFICACIA que le exige
la Constitución.
En primer lugar, habría que interrogarse
sobre lo que imponen la RS y la Ética a la
Administración Pública, en tanto que empleadora
y organización. Podríamos afirmar que
no otra cosa que la ordenación de conductas o
pautas de comportamiento socialmente responsable,
sea en la vertiente interna de su
actividad (y, por tanto, dirigidas hacia sus
empleados) o sea en su vertiente externa (y,
por tanto, dirigidas a los ciudadanos, a la
sociedad).
En segundo lugar, habría que plantearse
el significado de la RS y la Ética públicas. En
este sentido, así como en su dimensión privada
cabe adoptar una posición crítica ante la
más que habitual utilización por los empresarios
de la estrategia consistente en exigir (no
sólo orientar) comportamientos de sus trabajadores
más allá de lo que exige la buena fe
contractual en su significado laboral 44 , como
si, valga la expresión, la RSE (en su vertiente
ética) fuese un escalón o paso más (un plus)
que requiriese de la exigencia o imposición a
los trabajadores de pautas de conducta nuevas
en respuesta a esa nueva cultura empresarial
y advirtiendo de la «llamada de atención»
de la doctrina sobre la problemática
aplicación hacia los trabajadores de las exigencias
de la Ética empresarial 45 . Si esto,
decíamos, nos preocupa a los juristas del trabajo
de la dimensión privada de la RS y de la
Ética, en la pública y, en particular, en lo que
concierne al empleo público, se ha de buscar
un nada fácil equilibrio o una complicada
medida justa entre las que pudieran definirse
o concretarse como pautas de comportamiento
«socialmente responsable» o «ético» de la
Administración Pública en su condición de
empleadora y los que pudieran considerarse
comportamientos o conductas exigibles a los
44 Vid., al respecto, MOLINA NAVARRETE, C.: «Hacia
una revisión constitucional de la función de la buena fe
contractual en las relaciones jurídico-laborales», R. L.,
1992, I, pág. 355.
45 Expresa al respecto el prof. MONTOYA MELGAR, A.:
La buena fe…cit., pág. 31 que la corriente neoinstitucionalista
de la empresa (derivada de la ética y la cultura
empresarial que crea valor) «ofrece a los juristas del trabajo
no poco motivos de reflexión» (pág. 31) porque «si
algunas normas éticas integrantes de la cultura empresarial
enlazan con naturalidad con principios consustanciales
a la idea de Derecho –así, el respeto por los
demás-, otros criterios pueden resultad de más problemática
aplicación, como ocurre con reglas contenidas
en declaraciones empresariales de cultura…y como
ocurre sobre todo en ciertas prácticas empresariales…»
(pág. 33).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 93