Tutela ambientale del Lago Trasimeno - ARPA Umbria

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2 0 6 A r p a U m b r i a 2 0 1 2 zare” le misure di intervento tra tutti i soggetti istituzionali e non che intervengono, così come fissare gli obiettivi da raggiungere, stabilire il modo in cui svilupparli e monitorare l’efficacia delle azioni previste. La trasversalità delle problematiche ambientali e di gestione del territorio mal si collega con la distribuzione dei ruoli istituzionali e delle competenze in genere molto settorializzate: strumenti quali la VAS (parte II del D.Lgs. 152/06), da poco divenuti obbligatori e tuttora in fase di sviluppo, hanno proprio la finalità di interfacciare le differenti pianificazioni, con il coinvolgimento di cittadini, associazioni ed istituzioni. Esistono inoltre richiami all’integrazione delle politiche ambientali che vale la pena ricordare, in particolare quelli che riguardano le direttive acque (WFD DIR 2000/60CE e DIR 2007/60CE) e le direttive sulle aree protette (Uccelli DIR79/409CEE, Habitat DIR 92/43CEE, DIR 2009/147CE): • l’art. 77 comma 4 del D.Lgs. 152/06 sugli obiettivi di qualità ambientale delle acque nelle aree protette; • l’art. 7 comma 4 del D.Lgs. 49/2010 sui piani di gestione alluvioni che devono tener conto degli obiettivi ambientali e della conservazione della natura. La stessa Commissione Europea, che ha emanato in tempi e forme diverse le varie direttive sopra richiamate, ha recentemente cominciato a chiedersi come e dove le stesse devono trovare punti comuni di decisione e di azione (European Commission – DG ENV, 2010). In particolare cerca di vedere le relazioni tra il buono stato ecologico delle acque per la WFD e lo stato favorevole alla conservazione delle specie per la direttiva Habitat, chiedendosi se specie protette o habitat da tutelare possano coesistere con un non buono stato ecologico delle acque, affermando che in generale le necessità della direttiva Habitat richiedono condizioni di tutela più stringenti e non connesse solo alla qualità delle acque. In questo capitolo si citano alcune delle strategie che le istituzioni hanno o intendono sviluppare sul lago ed il suo territorio, in particolare quelle che, sul piano operativo e dei vincoli, potranno essere elementi di supporto o limitazione per un futuro riallineamento delle strategie ambientali. In particolare, si segnalano alcuni elementi significativi contenuti negli strumenti esistenti a livello di bacino, regionale, provinciale, del Parco regionale e delle aree protette, strumenti operativi o semplicemente proposte in adeguamento alle norme nazionali e comunitarie. I documenti citati, o parzailmente riportati nel testo, sono consultabili per esteso nell’archivio documentale prodotto dal progetto all’origine di questo studio. 14.2 La Provincia ed il progetto di sviluppo sostenibile dell’area del Trasimeno (PSSAT 2004-9) Nella fase di raccolta documentale del Progetto Trasimeno, l’Area Ambiente della Provincia di Perugia ha fornito un interessante documento di programmazione integrata per il Trasimeno, dal titolo “Progetto di sviluppo sostenibile dell’area del Trasimeno (PSSAT 2004-9)”. Esiste un riferimento amministrativo di una sua adozione, Atto di Giunta Provinciale n. 619 del 9 ottobre 2006, ma non si trovano elementi di divulgazione tali da ritenere che sia stato utilizzato per indirizzare e coordinare le azioni degli enti locali. Riteniamo utile, quindi, dare visibilità a quanto ivi contenuto, nella speran-
5 . S a l v a g u a r d i a e r e c u p e r o a m b i e n t a l e 2 0 7 za che nel prosieguo si arrivi a ribadire concetti importanti di tutela ambientale e sviluppo compatibile del territorio lacuale adottando i moderni principi della partecipazione pubblica alle decisioni, da affiancare ad un diritto all’informazione e trasparenza che la logica comune ritiene acquisito. Il documento è introdotto da una prefazione dell’assessore all’Ambiente, che dice: “Il Comprensorio del Trasimeno è, da numerosi decenni, oggetto della cura e dell’interesse della Provincia di Perugia, in quanto coinvolta nella gestione, promozione e valorizzazione di quest’area di importanza strategica, sia grazie alle funzioni generali in materia di ambiente contenute nelle normative di riferimento, sia attraverso il ruolo di coordinamento e programmazione di interventi in vaste aree del territorio provinciale, sia per delega della Regione dell’Umbria, che le ha affidato dal 1980 tutte le funzioni di gestione delle attività tecnico amministrative dell’area. Il bacino del Lago, le tre Isole e la superficie demaniale sono inoltre inserite dal 1995 nell’Area Naturale Protetta ”Parco del Trasimeno”, gestita dal Consorzio, di cui la Provincia riveste il ruolo istituzionale di Vice Presidenza. Allo scopo di consolidare e rafforzare tali funzioni l’Ente ha recentemente richiesto [...] l’ammissione nell’organizzazione “Living Lakes”, la più grande associazione internazionale di laghi riconosciuta dall’ONU che, attraverso la Global Nature Fund gestisce le attività di cooperazione e valorizzazione dei sistemi lacustri fra loro associati. Il Trasimeno è luogo naturalmente deputato allo sviluppo di progetti che hanno come obiettivo la valorizzazione del filone ambiente – cultura – turismo e che vedono la compartecipazione di soggetti pubblici e/o privati, interessati a conservare quella stretta interconnessione fra valenze naturalistiche, paesaggistiche, storiche e culturali che si intrecciano in un equilibrio difficilmente reperibile altrove. Allo scopo di rendere quest’area un modello su scala reale delle Politiche di Sviluppo Sostenibile all’interno della Regione dell’Umbria si sono realizzati studi e ricerche, progetti ed interventi, che vengono presentati negli strumenti di pianificazione e regolamentazione vigenti e nelle linee di finanziamento europee, ministeriali, regionali o semplicemente sostenuti sia dagli Enti Pubblici interessati, che da soggetti privati particolarmente sensibili alle tematiche ambientali. A volte le iniziative e i tavoli di lavoro si sovrappongono, ovvero si manifestano iniziative isolate che necessiterebbero del raccordo con altri settori per essere effettivamente incisive e avere carattere di continuità. La convinzione che è maturata nel tempo grazie a queste esperienze è quella che occorre individuare forme più alte di concertazione tra le Istituzioni Pubbliche e tra esse e le categorie economiche e sociali per la realizzazione di uno sviluppo “integrato” del territorio anche attraverso le forme del marketing territoriale. In questo senso il programma portato avanti da Agenda 21 Locale Altro Lago ha avuto la grande valenza di riunire nei forum partecipativi e nel piano d’azione locale tutti i portatori di interesse sia pubblici che privati [...] La qualità del territorio dal punto di vista ambientale, paesaggistico ed edilizio, delle attività economiche che vi si svolgono, i procedimenti e i servizi della Pubblica Amministrazione, devono essere ricondotti all’interno di un unico “Progetto di sviluppo sostenibile dell’area del Trasimeno”affinché si possano prevedere le azioni in maniera programmata e continuativa e facendo di questo il principale elemento di marketing territoriale di area per il prossimo decennio. Un “Progetto di sviluppo sostenibile dell’area del Trasimeno ” deve porsi l’obiettivo di tirare a sintesi e in maniera coordinata ed integrata tutti gli strumenti di programmazione e regolamentazione che si sono sviluppati in questi anni, alcuni dei quali necessitano di un aggiornamento, mentre altri devono essere ancora redatti come ad esempio quelli riguardanti l’agricoltura, la zootecnia e la pesca. Un PSSAT quindi, che deve coinvolgere tutti i portatori di interesse pubblici e privati oltre al mondo della scienza e della cultura, a partire dall’Università. La Provincia si pone come capofila di questa iniziativa che coinvolge Regione, Comunità Montana, Ente Parco, gli 8 Comuni dell’area, attraver-
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