O Hypercluster da Economia do Mar.

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escolhas racionalizadas (eixo vertical), o outro eixo considerando a capacidade de realização, o grau de esforço de trabalho e a qualidade da gestão na aplicação dos recursos e no funcionamento das organizações (eixo horizontal). O resultado gráfico que delimita estes quatro quadros de possibilidades é o que se regista na figura seguinte. Capacidade de realização 76 Iludiu-se O Hypercluster da Economia do Mar Relatório Final | 17.Fevereiro.2009 B. DESENVOLVIMENTO FRUSTRADO Enganou-se C. DEGRADAÇÃO CONSISTENTE Visão estratégica Reinventou-se A. AFIRMAÇÃO ESTRATÉGICA Autolimitou-se D. SOBREVIVÊNCIA MEDÍOCRE
Cenário de afirmação estratégica O quadro de possibilidades da afirmação estratégica é o que contém a reinvenção de Portugal e a refundação das suas orientações estratégicas. Depois das dificuldades da primeira metade da primeira década do século XXI, que consumaram e acentuaram as indicações negativas acumuladas durante a última década do século XX, a concretização deste quadro de possibilidades pressupõe que foi possível identificar os factores que produziam a acumulação de desequilíbrios e iniciar a rota da transformação sem ter de passar pela fase destrutiva da ruptura. A participação no sistema de moeda única europeia (que assegurou a defesa contra especulações cambiais e manteve a taxa de juro baixa, limitando o custo dos desequilíbrios financeiros) e o efeito positivo da integração europeia (tanto em termos de acesso a meios financeiros e a transferências, como em termos da função genérica de regulação que as instituições e serviços estatísticos comunitários exerceram em relação a Portugal) facilitaram a interpretação do que era a linha estratégica necessária para interromper a tendência de definhamento e para lançar as bases das políticas de recuperação. Este processo específico de Portugal desenvolveu-se no mesmo período em que a Europa, no seu conjunto, realizava também a sua adaptação estratégica às novas condições da globalização, do envelhecimento demográfico, da perda de relevância nas relações internacionais e da perda de competitividade em relação ao poder económico crescente das economias emergentes da Ásia e da América Latina. Esta evolução europeia foi um contributo favorável para Portugal porque lhe ofereceu linhas de orientação que confirmavam as suas próprias escolhas internas, promovendo a formação de consensos internos que, sem essa ajuda europeia, teriam exigido um tempo de maturação mais longo, com o risco de não os obter em tempo útil para se poder evitar a ruptura. O esforço conjunto, europeu e português, de correcção dos desequilíbrios estratégicos e de recuperação de iniciativas de afirmação no quadro mundial, ofereceu o enquadramento favorável a que a estratégia portuguesa de articulação das suas ligações com a Europa, África e Brasil ganhasse maior credibilidade e relevância, passando a constituir um vector específico da estratégia europeia, libertando Portugal do risco de dependência e subordinação a centros de decisão espanhóis. O sucesso obtido na gestão da mudança, afastando-se do ponto de ruptura e transformando os factores que antes geravam a acumulação de desequilíbrios, justifica que se atribua a este quadro de possibilidades o estatuto de uma reinvenção do campo estratégico e de uma refundação dos comportamentos sociais e políticos. Na concretização deste quadro de possibilidades foi crucial o factor tempo. Por um lado, o adiamento das medidas de correcção dos desequilíbrios tinha o risco de já não permitir vencer o efeito de atracção exercido pelo ponto de ruptura se a acumulação dos desequilíbrios atingisse uma dimensão que já não pudesse ser absorvida pelos crescimentos potenciais futuros. Por outro lado, o tempo útil de intervenção correctiva também estava condicionado pelo aumento de intensidade de um dos principais factores de desequilíbrio, as responsabilidades com o financiamento das políticas sociais associadas ao envelhecimento demográfico, que acontecerá durante a segunda década do século XXI. A janela de oportunidade para o quadro de possibilidades da afirmação estratégica era estreita quando observada na perspectiva do tempo disponível. A reinvenção de Portugal, através da interpretação correcta da sua linha de orientação estratégica, teve o efeito de permitir superar a limitação tradicional do dualismo, na medida em que permitiu articular as duas partes da sociedade, a mais moderna e a mais tradicional, numa relação de complementaridade onde os centros modernizados induzem comportamentos de modernização nos sectores mais tradicionais. Tendo conseguido consolidar esta complementaridade, Portugal criou as condições para aproveitar o processo de regeneração que se desenvolveu em toda a Europa quando também as sociedades europeias mais desenvolvidas tiveram de reconhecer, um pouco mais tarde do que Portugal, que tinham de reinventar as suas linhas de orientação estratégica. Neste quadro de possibilidades, Portugal teve sucesso porque os seus dirigentes – políticos, empresariais, sociais e culturais – tiveram, ao mesmo tempo, visão estratégica e capacidade de realização. O Hypercluster da Economia do Mar Relatório Final | 17.Fevereiro.2009 77
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