O Hypercluster da Economia do Mar.

Cenário de desenvolvimento frustrado
O quadro de possibilidades do desenvolvimento frustrado corresponde à combinação paradoxal de uma estratégia correcta e ambiciosa, com
uma interpretação adequada do passado e do presente e com a identificação de objectivos realizáveis no futuro, mas que não foi
complementada com a organização dos dispositivos e com a adopção de comportamentos que seriam necessários para concretizar aquela
estratégia. Houve visão estratégica, mas não houve capacidade organizativa nem mobilização colectiva para o trabalho da regeneração.
O facto de se dispor de uma linha de orientação adequada teria sempre efeitos positivos, mas apenas em alguns sectores que passaram a
operar de modo autónomo e integrados em redes com centro no exterior, e que foram aqueles que tinham conseguido instalar os seus
próprios dispositivos de concepção estratégica e que conseguiram motivar a alteração dos comportamentos dentro da sua área de influência.
Mas não havendo esses dispositivos e essas mudanças de comportamentos nas outras zonas da sociedade, não se fez sentir o efeito de
difusão de novos comportamentos e de novas práticas que constitui a modernização consolidada e que estava pressuposta na estratégia
correcta e ambiciosa que foi adoptada, mas que não foi devidamente complementada. E porque faltou este efeito complementar, o facto de se
conhecer a estratégia adequada acabou por perder o seu impulso, ficando a ser apenas pretextos para querelas e disputas sobre como se
deveria aplicar a estratégia e sobre quem foram os responsáveis pela frustração das expectativas e pela perda das oportunidades.
Não foi a primeira vez na sua história que Portugal teve acesso a uma estratégia adequada de desenvolvimento e perdeu essa oportunidade
por deficiência de racionalização dos seus decisores e dos que representam os principais grupos de interesses da sociedade, por falta de
dispositivos e de organizações adequadas, por descoordenação entre a vontade estratégica e os meios instrumentais que a concretizem. Um
cálculo incorrecto de ganhos e perdas ou uma escolha do intervalo temporal de referência demasiado curto podem ser factores com peso
suficiente para que se perca a perspectiva das vantagens de longo prazo, assim se desperdiçando em conflitos distributivos de curto prazo o
que deveria ser salvaguardado para maiores benefícios a longo prazo.
Neste quadro de possibilidades, o enquadramento europeu não foi favorável a Portugal. Em termos estruturais, a necessidade de uma
transição com mudança dos padrões de referenciação e de expectativas sociais era idêntica em Portugal e na Europa. Em termos temporais,
porém, o intervalo de oportunidade para Portugal era mais curto porque o seu menor grau de desenvolvimento acentuou as dificuldades para
absorver os desequilíbrios que continuavam, inexoravelmente, a ser gerados pelos dispositivos de políticas sociais e pelas expectativas que
foram instalados e que foram criadas nas condições do passado. Mesmo que as sociedades mais desenvolvidas da Europa realizassem com
êxito a sua transição, esta aconteceria mais tarde do que seria útil para ajudar Portugal a sair do seu quadro de desenvolvimento frustrado.
Sem meios instrumentais para explorar as suas oportunidades, Portugal deixou-as à disposição de centros de racionalização externos que
não deixaram de as integrar nos seus programas estratégicos. Em vez de ter estruturado alianças e estabelecido redes de cooperação,
Portugal, em consequência do seu bloqueamento interno, gerou concorrentes, mais interessados em manter Portugal nesse estado de
bloqueamento do que em ajudar à sua recuperação. E os interesses internos, reconhecendo as suas limitações, optaram por servir de
intermediação a essas iniciativas externas, transferindo essas oportunidades para centros de decisão externos em troca de uma remuneração
superior à que esperavam obter na gestão directa dessas unidades empresariais. No fim do primeiro quartel do século XXI, Portugal tinha um
rendimento per capita superior ao que tinha no início do período, mas muito inferior ao que era o seu crescimento potencial. Neste quadro de
possibilidades, Portugal iludiu-se, quis ignorar a realidade. Depois de ter conseguido formular uma estratégia correcta de correcção dos
desequilíbrios e de recuperação do crescimento, os responsáveis não conseguiram difundir essa linha de orientação pela sociedade e
conduziram à perda dos centros de decisão que seriam os instrumentos essenciais de realização da estratégia de regeneração.
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O Hypercluster da Economia do Mar
Relatório Final | 17.Fevereiro.2009