Bemerkungen des Bundesrechnungshofes 2005 - Beispielklagen

Deutscher Bundestag – 16. Wahlperiode – 17 – Drucksache 16/160
einträchtigt. Wie das Bundesministerium der Finanzen
(Bundesministerium) hat er sich deshalb dafür ausgesprochen,
die Verwaltungskompetenz bei den Gemeinschaftsteuern
im Rahmen einer Grundgesetzänderung von den
Ländern auf den Bund zu übertragen.
Der Bundesbeauftragte hat empfohlen, die gemeinsame
Finanzierung staatlicher Aufgaben durch Bund und Länder
(Mischfinanzierung) aufzugeben oder zumindest zu
entflechten. Auch die Bundesregierung hat sich in der
Bundesstaatskommission für eine Reduzierung und Flexibilisierung
der Mischfinanzierung ausgesprochen, z. B.
durch Abschaffung der Gemeinschaftsaufgabe „Hochschulbau“
sowie der Finanzhilfen zur „sozialen Wohnraumförderung“
und zur „Verbesserung der Verkehrsverhältnisse
der Gemeinden“. Der Bundesrechnungshof
hatte sich bereits in seinem Bericht vom 2. November
2004 dafür ausgesprochen, die nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
vom Bund an die Länder gewährten
Finanzhilfen für den kommunalen Straßenbau
und öffentlichen Personennahverkehr einzustellen. Für
die Bereiche „Agrarstruktur und Küstenschutz“ und „Verbesserung
der regionalen Wirtschaftsstruktur“ hat das
Bundesministerium jedoch weiterhin Bedarf für eine
Mischfinanzierung gesehen und insbesondere auf die Koordinierungsfunktion
der Gemeinschaftsaufgabe in diesen
Bereichen verwiesen. Der Bundesbeauftragte und der
Bundesrechnungshof werten es als positives Signal, dass
die Bundesregierung (und das Bundesministerium) die
grundsätzliche Reformbedürftigkeit des Systems der
Mischfinanzierungen anerkennen. Eine wirksame Bund-
Teil II
Feststellungen zur Haushalts- und Wirtschaftsführung
Bundesministerium des Innern
4 Unzureichender Einsatz Interner
Revisionen in der Bundesverwaltung
Die Interne Revision besitzt in den Behörden der Bundesverwaltung
noch nicht den notwendigen Stellenwert.
Vielfach wird sie in ihrer Funktion als Leitungsinstrument
nicht verstanden. Dies sowie fehlerhafte Risikoanalysen
der Behörden führen zu Mängeln bei Organisation, Arbeitsplanung
und Einsatz der Internen Revisionen.
Interne Revisionen sind ein Instrument der Behördenleitung
zur Führung und Steuerung sowie zur Analyse und
Kontrolle von Risiken. Interne Revisionen unterstützen
die Dienst- und Fachaufsicht, sie tragen dem Transparenzgebot
Rechnung und fördern die „Verwaltungshygiene“.
Sie prüfen insbesondere auch Anwendung und
Länder-Koordinierung setzt aus ihrer Sicht jedoch nicht
zwingend eine Mitfinanzierung dieser Politikbereiche
durch den Bund voraus.
Weiteren Reformbedarf hat der Bundesbeauftragte im
Bundesfernstraßenbau gesehen. Der Bund soll sich nach
seinen Empfehlungen auf Bau und Betrieb der Bundesautobahnen
beschränken. Die Länder sollen die bisherigen
Bundesstraßen übernehmen und dafür vom Bund einen
angemessenen Finanzausgleich erhalten. Das Bundesministerium
hat die Vorteile der empfohlenen Neuordnung
grundsätzlich anerkannt. Allerdings sieht es in der
Ausgestaltung des finanziellen Ausgleichs an die Länder
Schwierigkeiten (Verschlechterung der Ausgabenstruktur
des Bundeshaushalts; Gefahr der „Betonierung“ von übermäßigen
Ausgabepositionen). Das Bundesministerium für
Verkehr, Bau- und Wohnungswesen betrachtet die empfohlene
Neuordnung der Zuständigkeiten als einen möglichen
Weg, der weiter verfolgt werden könnte. Die festgestellten
Schwachstellen hat es jedoch lediglich auf eine
Vollzugsschwäche bei der Auftragsverwaltung zurückgeführt,
die auch ohne einen Systemwechsel zu beheben
seien (vgl. Bemerkung Nr. 66).
Der Bundesbeauftragte und der Bundesrechnungshof begrüßen,
dass das Bundesministerium die Vorteile der
empfohlenen Neuregelung anerkennt. In der Notwendigkeit,
eine „Betonierung“ von Ausgabepositionen und einen
übermäßigen Ausgleich zu vermeiden, sehen sie gerade
die politische Verantwortung und Herausforderung
der am Entscheidungsprozess Beteiligten in Bund und
Ländern.
Wirksamkeit der internen Kontroll- und Steuerungssysteme
der Behörden wie Vieraugenprinzip, Zeichnungsvorbehalte
oder Controlling. Eine wichtige Funktion und
Wirkung Interner Revisionen liegt in der Prävention.
Der Bundesrechnungshof stellte fest, dass in vielen Behörden
der Bundesverwaltung das Grundverständnis für
die Aufgaben und die Arbeitsweise Interner Revisionen
noch unzureichend ist. Vielfach trafen die Behörden Entscheidungen
über die Einrichtung einer Internen Revision
oder die Inhalte der Arbeitspläne, ohne vorher die mit ihrer
Arbeit verbundenen Risiken zu analysieren. Mitunter
zogen sie aus vorhandenen Risikoanalysen falsche
Schlüsse. Interne Revisionen wurden nicht hinreichend
als Leitungsinstrument gesehen und in diesem Sinne effektiv
organisiert und eingesetzt.
Der Bundesrechnungshof sieht in der Arbeit der Internen
Revisionen einen bedeutsamen Beitrag für eine wirtschaftliche
und ordnungsgemäße Verwaltung. Seine
Empfehlungen zielen darauf ab, die Einrichtung Interner