Untitled - Fondazione Giovanni Agnelli

mi della scuola elementare, promulgati nel 1985, il tema ha diritto soltanto
a una parentesi, che sollecita «l’interesse particolare da dedicare
all’Europa comunitaria», nel presentare l’organizzazione politica nazionale
e internazionale. Senza attribuire un’importanza eccessiva a
questi elementi quantitativi, occorre tuttavia ammettere che essi invitano
alla prudenza: l’Europa è forse presente ovunque ma in una misura
modesta che è difficile non rilevare perché ai programmi scolastici non
s’addice l’adagio secondo cui una sola parola vale spesso più di lunghe
frasi.
C’è dunque da temere che le trattazioni allusive non incoraggino gli
insegnanti a riservare ampio spazio agli aspetti europei; mancano indicazioni
precise a questo riguardo. Tuttavia l’esame dei manuali porta
nella maggior parte dei casi a constatazioni inquietanti. Cosi in Olanda,
dove gli orientamenti europei delle autorità non sono in dubbio, una
ricerca citata nella risposta all’indagine del 1986 mostra che sulla media
di 163 pagine, soltanto 2,9 pagine dei manuali di educazione civica sono
dedicate all’Europa. In queste condizioni, è poco probabile che gli
insegnati olandesi, come verosimilmente i loro colleghi degli altri paesi,
dedichino alle istituzioni comunitarie e ai problemi europei più tempo di
quanto non li invitino a fare i programmi stessi. In secondo luogo, non
bisogna dimenticare che nella maggior parte dei paesi l’educazione civica
conosce un destino aleatorio. La durata delle lezioni, quand’è indicata, si
limita spesso a una sola ora settimanale e il raggruppamento con la
storia o la geografia ha spesso come conseguenza di ridurla ancora o
addirittura di eliminarla. Gli insegnanti della scuola secondaria incaricati
di queste materie, che possono essere tanto storici quanto professori di
lingua e letteratura nazionale, e i maestri di competenza generale delle
elementari, hanno inoltre molto raramente ricevuto una formazione
specifica adeguata ad affrontare la disciplina nel suo complesso e ancor
meno a presentare i problemi europei – è ciò che sottolinea, ad esempio
per la Francia, la relazione Joutard redatta nel quadro delle commissioni
di studio sui programmi attuati nel 1989 (si veda Scola, 1990).
Cosi il programma che, per il preciso indirizzo agli aspetti istituzionali
e per la relativa modestia, poteva apparire facile, corre il rischio
di risentire gravemente delle insufficienze delle quali soffre la disciplina
cui deve essere associato. Si è insistito a giusto titolo sulla necessità di
chiarire gli orientamenti da dare all’insegnamento dell’educazione civica
per evitare la dispersione e l’astrazione di cui soffre troppo spesso (si
veda ad esempio Ouzouf, 1984): è evidente come tali inconvenienti
incidono sull’esposizione delle istituzioni europee.
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