Arbeitsmarkt Kultur - Deutscher Kulturrat

Bestandsaufnahme zum Arbeitsmarkt Kultur
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1. Entwicklung des Arbeitsmarktes –
ein kursorischer Überblick
Die Debatte über den Arbeitsmarkt ist eine gesellschaftliche Debatte, darauf hat Zimmermann in der
Einleitung hingewiesen. Ende der 1980er- bis Mitte der 1990er-Jahre war vom Ende der Arbeitsgesellschaft
die Rede. Der Wandel der Produktion durch den verstärkten Einsatz von Robotern erreichte
einen ersten Höhepunkt. Der tertiäre Sektor (Dienstleistungssektor) sollte stärker ausgebaut werden
und die Veränderungen durch die Digitalisierung gerade in jenem Bereich waren noch in weiter
Ferne. Dass der Arbeitsgesellschaft die Arbeit aber nicht ausgegangen ist, belegen die im Folgenden
zu zeigenden Zusammenstellungen zur Erwerbsquote und zur Erwerbsbeteiligung.
Aktuell ist die Debatte über den Arbeitsmarkt von den Themen Prekarisierung und Marginalisierung
von Arbeitsverhältnissen geprägt. Diese Diskussionen stehen in engem Zusammenhang mit
den Auswirkungen der in der »Agenda 2010« 1 zusammengefassten Reformen für mehr Wachstum
und Beschäftigung, so das erklärte Ziele der damaligen rot-grünen Bundesregierung (2002-2005).
Als neuer Diskurs zeichnet sich aktuell die Frage nach der Sicherung des Fachkräftebedarfs aufgrund
des demografischen Wandels ab. In den nächsten beiden Jahrzehnten erreichen die geburtenstarken
Jahrgänge der in den 1950er- und Anfang der 1960er-Jahren Geborenen das Rentenalter. In den
nachfolgenden Jahrgängen wurden weniger Kinder geboren, so dass der Fachkräftemangel absehbar
ist. Die vermehrte Integration von bereits in Deutschland lebenden Migranten sowie das Werben um
hochqualifizierte Fachkräfte im Ausland sind Bestandteil der beginnenden Debatten zur Deckung
des Fachkräftebedarfs.
Der Wandel der Industriegesellschaft zeigt sich u.a. in der Tertiarisierung des Arbeitsmarktes. Insbesondere
im primären Sektor, also der Land- und Forstwirtschaft, ist ein massiver Rückgang an Erwerbstätigen
festzustellen, wie Abbildung 1 zeigt. Aber auch die Industrieproduktion, der sekundäre
Sektor, hat mit Blick auf den prozentualen Anteil der Erwerbstätigen in den verschiedenen Sektoren
an Stellenwert verloren. Stark angestiegen ist der Anteil derjenigen, die im tertiären Sektor, also im
Dienstleistungsbereich, tätig sind. Von der Tertiarisierung, also dem wachsenden Stellenwert von
Dienstleistungsberufen, profitieren Frauen, da sie traditionell eher in diesem Sektor tätig sind.
1 Unter dem Begriff »Agenda 2010« wurde ein ganzes Bündel an Maßnahmen im Bereich der Arbeitsmarktpolitik, der
Bildungspolitik und der Sozialpolitik zusammengefasst, um, so das Ziel der damaligen rot-grünen Bundesregierung,
Spielraum für mehr Wachstum zu geben. Besonders in der Diskussion steht dabei nach wie vor die Zusammenlegung der
Arbeitslosenhilfe und der Sozialhilfe zum sogenannten Arbeitslosengeld für erwerbsfähige Arbeitslose (Arbeitslosengeld
II oder auch Hartz IV genannt). Diese Zusammenlegung führte bei Erwerbslosen, deren Erwerbslosigkeit länger
als ein Jahr andauert, zu massiven Einkommenseinbußen. Empfänger von Arbeitslosengeld II müssen ihre
Vermögensverhältnisse offen legen und zunächst, bis zu festgelegten Freigrenzen und ausgenommen der Altersvorsorge
im Rahmen der steuergeförderten sogenannten Riester-Rente, ihr Vermögen für ihren Lebensunterhalt einsetzen.
Das schlechte Image der »Agenda 2010« hängt insbesondere mit der Einführung des Arbeitslosengeldes II zusammen.
Vergessen wird dabei, dass zur »Agenda 2010« auch das Ganztagsschulprogramm gehörte, mit dessen Hilfe (4 Milliarden
Euro) der Ausbau von Ganztagsschulen in den Ländern massiv vorangetrieben wurde. Ebenso ist Bestandteil der
»Agenda 2010« die Erhöhung der Bildungsausgaben, auch des BAföGs, um den Anteil der Studierenden zu steigern, die
Abschaffung des Meisterzwangs in verschiedenen Handwerksberufen, um die Selbstständigkeit zu fördern, die Schaffung
spezifischer Ausbildungsangebote für Jugendliche, die Senkung des Kündigungsschutzes in kleineren Betrieben,
Kürzungen bei der gesetzlichen Krankenversicherung, um den Beitragssatz nicht steigen zu lassen sowie die Einführung
eines Nachhaltigkeitsfaktors in der Rentenformel, um einen Anstieg der Rentenversicherungsbeiträge zu verhindern.
Die SPD führte die Durchsetzung der »Agenda 2010« in eine existentielle Krise. Bundeskanzler Gerhard Schröder konnte
sich der Unterstützung seiner Fraktion nicht sicher sein und stellte die Vertrauensfrage. Im Jahr 2005 kam es nach der –
gewollt – verlorenen Abstimmung zu vorgezogenen Neuwahlen und in der Nachfolge zur Bildung der Großen Koalition
auf Bundesebene.