Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Inter- und intrakulturelle Wege der Integration in sozial segregierten Stadtteilen –
Erfolge und Begrenzungen des Programms „Die Soziale Stadt“
Dr. phil. Dagmar Schlapeit-Beck, Sozial- und Kulturdezernentin der Stadt Göttingen
Die Sozialraumspaltung in den deutschen Großstädten hat seit den achtziger Jahren zunehmend Stadtteile herausgebildet, die von
gesamtgesellschaftlichen und gesamtstädtischen Entwicklungen abgekoppelt sind. In diesen Gebieten häufen sich Benachteiligungen
und Belastungen, die sich auf die Lebensbedingungen und Lebenschancen ihrer Bewohner sowie auf das soziale Klima im Quartier
auswirken. Die Entwicklung vom benachteiligten Quartier zum benachteiligenden Armutsquartier verlangt Gegenstrategien. 300
„Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf“ in 214 Städten und Gemeinden, die im Förderprogramm „Die Soziale Stadt“
zusammengefasst sind, sind durch folgende Merkmale gekennzeichnet:
• Mangelhafte Wohnqualität: z.B. Wohnungs- und Wohnumfeldmängel, Fehlen von Grün- und Freiflächen, Mangel an Infrastruktureinrichtungen
und Beratungsangeboten, Defizite in der Nahversorgung, Lärm- und Abgasbelastung, Leerstand; Fehlen von Ausbildungs-
und Arbeitsplätzen, problematische Schulsituation, Zusammenleben von Bevölkerungsgruppen aus sehr unterschiedlichen
Herkunftsmilieus, multiethnische Zusammensetzung;
• Negatives Gebietimage: z.B. Verfall, Desinvestition, Verwahrlosung, Vandalismus, soziale Konflikte, negative Innen- und Außenwahrnehmung;
• Konzentration problematischer Lebenslagen: z.B. Einkommensarmut, Arbeitslosigkeit, Abhängigkeit von Transfereinkommen,
geringe Berufsqualifikation, niedrige Kaufkraft, Krankheit, Suchtprobleme, Hilfebedürftigkeit, mangelhafte Deutschkenntnisse;
• Folgen erschwerter Lebensbedingungen: z.B. Vereinsamung, Resignation, Rückzugstendenzen, Hoffnungs- und Perspektivlosigkeit,
Unsicherheitsgefühle, Fremdenfeindlichkeit, Kriminalität, Gewaltbereitschaft (vgl. Deutsches Institut für Urbanistik 2003, S. 11).
Der oftmals hohe Anteil an Migrantenfamilien in diesen Stadtteilen darf jedoch nicht nur unter dem Defizitblick einer Problemkumulation
gesehen werden, sondern die Quartiere der Sozialen Stadt seien auch „Laboratorien für neue Formen der sozialen Integration“
und müssten deshalb bei ihrer „schwierigen und für unsere Gesellschaft so wichtigen Integrationsarbeit“ besonders unterstützt
werden, so Bundeskanzler Gerhard Schröder (2002, S.7).
Welche Integrationsstrategien sollten die Kommunen in den Stadtteilen mit besonderem Entwicklungsbedarf anwenden? Welche
Integrationsstrategien werden bereits verfolgt? Sollen benachteiligte Stadtteile desegregiert und aufgewertet werden oder soll die
Nischen- und Schutzfunktion einer Parallelgesellschaft für Minderheiten erhalten werden?
1. Integrationskonzepte
Stadt ist immer Ort des Zusammenlebens von Fremden. Physische Nähe bei sozialer Distanz als Charakteristikum der Stadt bedingt ihre
kulturelle Produktivität, aber auch ihre Konfliktträchtigkeit. Georg Simmel (1984) betont, dass die Integration der Stadtbevölkerung,
die aus Fremden besteht, welche bleiben, die sich aus permanenter Zuwanderung speist und immer dramatische Ungleichheiten
aufweist, die zentrale Leistung der Stadt als „Integrationsmaschine“ sei.
Das Programm: „Die Soziale Stadt“ setzt die intakte funktionierende Stadt als Integrationsmechanismus voraus. Dieser Integrationsmechanismus
ist jedoch auf allen Integrationsebenen nachhaltig gefährdet:
• Materielle oder systemische Integration setzt Integration in das Erwerbsleben und in die Systeme sozialer Sicherung voraus. Migranten
stehen jedoch größeren Beschäftigungsrisiken gegenüber, sind in höherem Maße von Arbeitslosigkeit betroffen, sind verstärkt auf
Unterstützungssysteme angewiesen und sind in geringerem Maße sozial abgesichert.
• Politische Integration, Integration über Partizipation erreicht bislang vor allem die Eliten der ethnischen Minoritäten. Beteiligungsangebote
wie im Programm „Soziale Stadt“ erreichen nicht die Breite der Migrantenbewohnerschaft, sondern eher Stellvertreter, die
ohnehin schon politisch aktiv sind.
• Soziale Integration, Integration in informelle Beziehungsnetze, in Nachbarschaften, Freundschaften, wechselseitige Hilfebeziehungen
verläuft eher erfolgreich in ethnisch homogenen Quartieren. Das Konzept der Integration durch Durchmischung ist durch die
Schwäche der heutigen Familienstrukturen (Singularisierung, allein Erziehende, Scheidungsfamilien) in Frage gestellt.
Die Segregation Benachteiligter kann nicht automatisch mit deren Ausgrenzung gleichgesetzt werden. Häußermann/Siebel (2001)
trennen in sozioökonomische (strukturelle) und ethnisch-kulturelle (funktionale) Segregation. Segregation sei nicht per se zu verteilen,
denn segregierte Quartiere von Migranten können auch Übergangsorte, Stadien der Akklimatisierung und Eingewöhnung, also auch der
Integration in die Aufnahmegesellschaft bedeuten.
Diese These bestätigt auch Friedmann (2003, S.117) mit der Übernahme der Begrifflichkeit von Habermas, indem er die Kolonisierung
der Lebenswelt durch die Systemwelt beschreibt: Die Systemwelt sei die Welt der großen Ordnungen – der Politik und Gesetze, der
Wissenschaft, der Technik und auch der Stadtplanung, die Welt der Ratio; ihr gegenüber stehe die Lebenswelt, die bunte Welt des
Alltags, die sich in den kleinen Räumen der Stadt abspiele. Besonders für die benachteiligten Gruppen wie ältere Menschen, allein Erziehende,
Arbeitslose, Jugendliche, behinderte Menschen oder Migrantinnen und Migranten sei die Lebenswelt der Quartiere heute fast
die einzige Welt, die sie kennen und wo sie sich geborgen fühlen würden.
Verschiedene Integrationsmodell sind bei der Entwicklung kommunaler Strategien zu berücksichtigen:
• Individualistisches Integrationsmodell
Das dichte Nebeneinander von Fremden könne nach Georg Simmel (1984) Fremdenfeindlichkeit wecken. Konflikte könnten
vermieden werden durch die großstadttypische Distanziertheit, Gleichgültigkeit und Kontaktvermeidung. Koexistenz bei einem
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