Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Erfahrung und Arbeitsansätze der Schweiz mit der interkulturellen Öffnung der Altenhilfe
Die Auswirkungen der Gastarbeiterpolitik im Alter
Paul Sütterlin, stellvertretender Leiter des Sekretariats der Eidgenössischen Ausländerkommission in Bern
Rotationspolitik in der Einwanderungspolitik und verzögerte Integration
Während Jahrhunderten war die Schweiz ein klassisches Auswanderungsland für Wirtschaftsmigranten, im Unterschiede zu den Flüchtlingen,
welche seit den Religionskriegen der frühen Neuzeit in der Schweiz ein mehr oder weniger offenes Immigrationsland fanden.
Das Blatt wendete sich erst, als mit der Industrialisierung und dem damit verbundenen Bauboom des ausgehenden 19. Jahrhunderts die
Schweizer Wirtschaft zum ersten Mal mehr Arbeitskräfte brauchte, als sie selber stellen konnte. Zu Beginn des 20. Jahrhunderts zählte
die Schweiz eine beträchtliche Anzahl ausländischer Bewohner, in Zürich betrug die Ausländerzahl ungefähr gleichviel wie heute.
Aus jener Zeit stammt übrigens auch der Vorschlag, Ausländer nach zwei Jahren Anwesenheit in Zürich einzubürgern, damit deren Zahl
nicht zu gross würde. Herkunftsländer der damaligen Einwanderer waren hauptsächlich Deutschland und Italien.
Der Erste Weltkrieg brachte dann diese Bewegung zum Erliegen und sowohl die Zwischenkriegszeit mit der tiefen Weltwirtschaftskrise
als auch noch viel mehr die Zeit des Zweiten Weltkrieges liess die Anzahl auf einem tiefen Niveau verharren. Das änderte sich erst
nach dem 2. Weltkrieg wieder.
Obwohl die Schweiz schon rasch nach dem 2. Weltkrieg eine steigende Zahl ausländischer Arbeitskräfte beschäftigte, wurde die
Arbeitskräfteimmigration lange Zeit als vorübergehendes Phänomen erachtet. Die Politik der Arbeitgeber und Behörden war darauf ausgerichtet,
die ausländischen Arbeitskräfte als Konjunkturpuffer zu behandeln. An eine permanente Einwanderung dachte kaum jemand,
auch die Betroffenen selber nicht, und im Vordergrund stand eine gezielte Rotationspolitik. Der Status des Saisonarbeiters wurde zu einem
wichtigen Eckpfeiler der Arbeitsmarktpolitik.
Erst nach 1950 stieg die Zahl von Jahresaufenthalter an, aber auch bei Jahresaufenthaltern war die jährliche Rotation sehr hoch. 1959
waren erst 25 % der Jahresaufenthalter länger als drei Jahre in der Schweiz wohnhaft. Obwohl sich die Rotationspolitik in den Hochkonjunkturjahren
rasch als illusorisch erwies und in den 60er-Jahren immer klarer wurde, dass die Schweiz permanent auf ausländische
Arbeitskräfte angewiesen sein würde, hielt die Schweiz an ihrer Rotationspolitik fest und weigerte sich standhaft, sich als „Einwanderungsland“
zu verstehen. Entsprechend wurden Niederlassung, Familiennachzug und soziale Integration erst mit beträchtlicher
Verzögerung akzeptiert. Diese jahrelang gepflegte Rotationspolitik und die verzögerte Akzeptanz der Einwanderung als permanente
Entwicklung hat die sprachliche und soziale Integration der ersten Einwanderergenerationen wesentlich verzögert und erschwert. Viele
der heute ins AHV-Rentenalter tretenden ausländischen Arbeitskräfte haben sich aus diesen Gründen auch wenig oder erst spät um eine
sprachliche Integration bemüht. Viele ausländische Frauen und Männer hegten Rückkehrwünsche auch lange nachdem eine Rückkehr
faktisch unrealistisch geworden war. Die Wohn- und Arbeitsbiographien der ersten Migrationsgeneration waren zudem oft sehr gebrochen
und diskontinuierlich (z.B. Beginn als Saisonarbeiter, Trennung von Familie, später Niederlassung und Familiennachzug).
Heimatstaaten der Arbeitsimmigranten waren in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts vor allem Italien, anschliessend dann auch
Spanien und nochmals später Portugal. Also alles Staaten, die heute der EU angehören. Als die Konjunktur in den Staaten Südeuropas
anzog, standen auch in diesen Ländern vermehrt Arbeitsplätze zur Verfügung, der Lebensstandard stieg und der Drang zur Auswanderung
liess nach. Da die Nachfrage in der Schweiz aber noch immer stieg, z.T. wegen der guten Konjunkturlage, z.T. aus Gründen der
Arbeitszeitverkürzung, musste die Schweiz ihre Arbeitskräfte von immer weiter herholen. So lösten mit der Zeit Türken, Jugoslawen –
als es Jugoslawien noch gab – und Menschen aus Sri Lanka jene aus Südeuropa ab.
Vorurteile und Stereotypen selbst gegenüber Ausländern aus benachbarten Ländern waren in der Schweiz an der Tagesordnung.
Fremdenfeindliche Reaktionen haben namentlich in den 60er-Jahren die soziale Integration auch italienischer Arbeitskräfte und Familien
sichtbar verhindert. Politische Vorstöße zur rechtlichen und sozialen Integration der in der Schweiz wohnhaften AusländerInnen
wurden bisher meist massiv verworfen (so wurde etwa 1981 die „Mitenand“-Initiative, welche eine weitgehende soziale und rechtliche
Gleichstellung von ausländischer und schweizerischer Wohnbevölkerung verlangte, mit 84 % Nein-Stimmen verworfen).
Trotzdem gewann dann in den neunziger Jahren die Integrationsfrage nach und nach an politischem Gewicht. Die größte Arbeitslosigkeit
seit der Weltwirtschaftskrise der dreißiger Jahre hatte die ausländische Bevölkerung in besonders hohem Maße getroffen. Die
Folgen langjähriger Versäumnisse in der Integrationsförderung wurden offensichtlich und belasteten entsprechend die schweizerischen
Sozialinstitutionen. Und, in Klammern sei’s gesagt, damit wurde es vielen klar, dass die Integration der ausländischen MitbewohnerInnen
und Mitbewohner nicht nur diesen, sondern auch der schweizerischen Bevölkerung und dem schweizerischen Staat zugute
gekommen wäre. Die MigrantInnen bangten im Übrigen nicht nur um ihre Arbeitsplätze, sondern auch um ihre Anwesenheitsbewilligungen,
denn die Aufenthaltserlaubnis ist in der Schweiz wesentlich an den Aufenthaltszweck gebunden. Von einem Verlust betroffen
waren zur Hauptsache Jahresaufenthalter, aber auch Niedergelassene. Die Bereitschaft zur freiwilligen Ausreise und Rückkehr in die
Heimat war im Vergleich zu den siebziger Jahren wesentlich kleiner geworden, denn die Konjunktur war natürlich auch in den
Heimatländern zurückgegangen. Soweit fremdenpolizeiliche Wegweisungsverfügungen überhaupt in Betracht gezogen werden
konnten, waren sie in aller Regel nicht unproblematisch. Auch die anhaltenden Diskussionen um Asylfragen tangierten immer wieder
die ArbeitsmigrantInnen, zumal Fragen von Arbeitsmigration und Asylfragen sich oft überlappen und die Bevölkerung kaum je zu einer
differenzierten Betrachtung und Meinungsbildung in der Lage ist.
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