Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

festhalten:
1. Das Aktivierungskonzept nimmt offensichtlich durchaus sinnvolle Ideen aus der Subsidiaritätsdiskussion der 50er-/60er-Jahre auf,
wobei die neue Solidargemeinschaft in zivilgesellschaftlichen Strukturen angesiedelt sein soll.
2. Das große theoretische Versprechen „Inklusion statt Exklusion“ gerät in der Praxis unter dem Druck von Haushaltsrestriktionen und
exzessiver Sparpolitik zunehmend in Gefahr, wobei die Aktivierung schnell zur Drangsalierung und Marginalisierung mutieren kann,
wenn man meint, Strukturprobleme durch die In-Pflicht-Nahme der davon betroffenen Individuen lösbar machen zu können.
3. Dieser Umstand verweist auf eine eher lückenhafte ökonomische Eingangsanalyse, was sich auch in den Einschätzungen von
Kosten/Nutzen und der Finanzierbarkeit sozialer Leistungen/sozialer Arbeit niederschlägt.
Selbst wenn man nun einmal gleichwohl hypothetisch unterstellt, der Wohlfahrtsstaat alter Prägung wäre doch nicht mehr in diesem
Ausmaß finanzierbar, und es wäre ein Akt der Humanisierung – wie es der Kanzler (Schröder 2002, S. 10) im Eingangszitat ausdrückte
–, ihn durch Bürgeraktivierung zu reformieren, dann stellen sich logisch zumindest drei zentrale Fragen:
(A) Gibt es ein Aktivierungsproblem, also verbreitete Passivität der Wohlfahrtsbürger?
(B) Wenn es das geben sollte, kann durch staatliches Handeln bürgerschaftliche Aktivität und Engagement erzeugt werden; also ist die
Zivilgesellschaft quasi durch den Staat zu installieren?
(C) Könnte eine solche Installierung der Zivilgesellschaft mittels Fördern und Fordern also mit dem Prinzip „Keine staatliche Leistung
ohne Gegenleistung in Form von Arbeit bzw. zumindest Arbeitsbereitschaft“ sinnvoll in die Praxis übersetzt werden?
Aus sozialwissenschaftlicher Perspektive scheint in allen drei Punkten eine skeptische Einschätzung geboten:
Zu (A)
Dort, wo es zumindest an den Stammtischen vermutet wird, ist das Aktivierungsproblem der Wohlfahrtsbürger empirisch nicht
vorfindbar. Leistungsempfänger sind aktiv und konzessionsbereit, wie u.a. die empirischen Untersuchungen des Instituts für Arbeitsmarkt-
und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit beweisen (Brixy/Christensen 2002): Zwischen 80 und 90 % der Arbeitslosen
sind beispielsweise bereit, einen Berufswechsel, wechselnde Arbeitszeiten bzw. auch längere Arbeitswege für eine neue Stelle in Kauf
zu nehmen, wenn auch z.T. sicherlich nicht sehr gerne.
Konzessionsbereitschaft der Arbeitslosen – Anteil in %
...würde ich
... in Kauf nehmen.
... ohne weiteres... ...ungern... ...auf keinen Fall...
Berufswechsel 59 28
wechselnde Arbeitszeiten
Arbeit, die unter meinem
fachlichen Können liegt
längerer Weg zur Arbeit
weniger interessante Arbeit
unangenehme Arbeitsbedingungen
(Lärm, Schmutz)
geringeres Einkommen
Wechsel des Wohnortes
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Abbildung 6: Konzessionsbereitschaft der Arbeitslosen
aus: Brixy/Christensen (2002): Flexibilität. Was würden Arbeitslose für einen Arbeitsplatz in Kauf nehmen? In: IABKurzbericht,
Nr. 25 vom 6.12.2002
Das Schaubild zeigt, dass 74 % der befragten Arbeitslosen unter diesen Bedingungen sogar mit einem geringeren Verdienst sich abfinden
würden, wenn sie eine neue Arbeitsstelle in Aussicht hätten. Die Bundesanstalt für Arbeit und ihr wissenschaftliches Institut dürften
in diesem Zusammenhang sicherlich als unbefangene Forschungsstelle gelten.
Zu (B)
Selbst wenn man aber einmal dieses mangelnde Bürgerengagement unterstellen würde, ist die aktive Zivilgesellschaft, die sich selbst
und den Opfern struktureller Krisen und individueller Benachteiligungen hilft, nicht durch staatliches Fördern und Fordern oder gar per
Dekret herstellbar, da die Bürgergesellschaft – wie die einschlägige Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages (2002) zu Recht
konstatiert – „.die Vision einer politischen Gemeinschaft“ ist, die auch auf der inneren Haltung der Bürger fußt, sich für das
Gemeinwesen zu engagieren (vgl. S. 33 f.). Vergemeinschaftung aber – so schon die Analyse von Max Weber vor über 190 Jahren –
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