Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Sozialraumbezug und Neugestaltung der erzieherischen Hilfen –
Beispiele aus der INTEGRA-Region Celle
Georg Schäfer
1. Das Budgetmodell Celle. Bedingungen, Zielsetzungen, Strategien
Sehr verehrte Damen und Herren,
für sozialräumliches Arbeiten sind im Prinzip alle. Gegen die Finanzierung und Steuerung auf der Basis eines Sozialraumbudgets gibt
es immer noch Vorbehalte. Wenn im Folgenden von Sozialraumbudgetierung gesprochen wird, dann ist von jener trägerorientierten
Budgetform die Rede, wie sie im KGST-Bericht 12/98 entwickelt und in Stuttgart sowie auch in Celle jeweils mit anderen Akzenten
umgesetzt worden ist.
Ausgangspunkt für die Veränderungen war die Kritik an den versäulten Hilfen zur Erziehung, deren mangelnde Flexibilität und die
starren Finanzierungsvoraussetzungen.
Etablierte Jugendhilfe auf der Grundlage von Trägerkonkurrenz und einzelfallorientierter Kostenrechnung ist ein Verfahren,
• das einer guten Zusammenarbeit der Beteiligten entgegensteht,
• integrierte Konzepte der Jugendhilfe behindert,
• Bildung eher verhindert als initiiert,
• sozialräumliches Arbeiten unmöglich macht,
• Lebensumfeldverbesserungen weitgehend verhindert
• und das obendrein noch uneffektiv und teuer ist.
Ich verzichte an dieser Stelle auf rechtfertigende Begründungen und hoffe darauf, dass sich der Beweis für die eine oder andere These
durch die Praxisbeispiele von selbst ergibt. Ich komme damit zu einer kurzen Darstellung des Budgetmodells Celle. Wenn Sie mehr
erfahren möchten, so verweise ich auf die von der Stadt Celle herausgegebene Materialmappe, die Sie für 14 Euro bestellen können. 1
Die Stadt Celle mit einem Zuständigkeitsbereich von 73.000 Einwohnern, eher ein kleines Jugendamt, hat die niedrigschwelligen,
ambulanten und teilstationären Erziehungshilfen seit 2001 in Höhe von inzwischen ca. 2 Mio Euro budgetiert und an die vier in Celle
tätigen freien Träger der Jugendhilfe2 übertragen.
Zielsetzung ist die Förderung einer adressatenorienierten, flexiblen, sozialräumlich gestalteten und ressourcenorientierten Jugendhilfe.
Sozialraumbudgetierung der Jugendhilfe wird in Celle als ein Projekt zur Qualifizierung der Jugendhilfe verstanden und nicht als ein
Deckelungsinstrument sozialer Leistungen. Das dabei auch aus den erhofften Synergieeffekten durchaus positive finanzielle Wirkungen
erwartet werden, wird hierbei nicht verschwiegen. Immerhin ca. 20 % des Sozialraumbudgets kommen Kindern, Jugendlichen und
Familien zugute, die auch ohne Rechtsanspruch und Hilfeplan gem. § 36 KJHG im Vorfeld von HzE an Angeboten teilnehmen können.
Die Rechtsansprüchen können mit den verbleibenden 80 % des Budgets dennoch eingelöst werden.
Die 20 % so genannter fallunspezifischer Leistungen werden überwiegend ausgehend von 6 Stadtteilprojekten geleistet und umfassen
gruppenpädagogische Angebote für Kinder/Jugendliche und Familien mit HzE-Anspruch und ohne Rechtsanspruch im Vorfeld
erzieherischer Hilfen sowie gemeinwesenorientierte und infrastukturelle Leistungen (Stadtteil AGs, Stadtteilrunden, befristete
Bewohnerprojekte etc. i.S. von § 1 Abs. 4 Ziffer 3 SGB VIII).
Im Gegensatz zu Stuttgart gibt es kein Trägermonopol in den Sozialbezirken. In den sechs Sozialbezirken (ca. 10.000–13.000
Einwohner) sind jeweils zwei bis vier Träger als Leistungsanbieter vertreten. Das Wunsch- und Wahlrecht ist somit gewährleistet.
Die Finanzierung stationärer Hilfen erfolgt außerhalb des Sozialraumbudgets. Stationäre Maßnahmen werden weiterhin ausschließlich
vom öffentlichen Träger verantwortet und verwaltet.
Die freien Träger der Jugendhilfe in Celle haben sich zu einer Trägerkooperation auf vertraglicher Grundlage zusammengeschlossen
und so eine Form gewählt, die ihnen weitgehende Eigenständigkeit garantiert. 3
Die Teilbeträge des Budgets kommen jeweils zur Quartalsmitte an die beteiligten freien Träger zur Auszahlung. Die auf die freien Träger
entfallenden Budgetanteile orientieren sich an den Marktanteilen im Rechnungsjahr 1999.
Zusätzlich zum Budget können 2 % auf Nachweis für den Einsatz von Volunteers (Ehrenamtliche, Nebenamtliche etc.) und 1 % für
nachweislich gute Arbeit auf Beschluss des Jugendhilfeausschusses ausgezahlt werden.
1) Näheres zur Struktur und Organisation des trägerorientierten Sozialraumbudgets in Celle kann einer Materialmappe entnommen werden, die sämtliche Vereinbarungen,
Regelungen, Dienstanweisungen zur Hilfeplanung zum Controlling und Aufsätze zum Budget und zur Qualitätsentwicklung von K. Hekele und G. Schäfer enthält (zu bestellen
gegen einen Selbstkostenpreis von 14 € bei G. Schäfer, Jugend- und Sozialamt, Stadt Celle, Helmuth-Hörstmann-Weg 3, 29221 Celle, oder tel. 05141-12408 bzw.
Mail: georg.schaefer@celle.de). S. auch: Schäfer, G., 2002: Realisierung der Sozialraumbudgetierung: Praktische Perspektiven. Beispiel der Stadt Celle/Bundesmodellprojekt
INTEGRA. Projektverlauf und Veränderungen in der Praxis. In Merten (Hrsg.), Sozialraumorientierung – Zwischen fachlicher Innovation und rechtlicher Machbarkeit,
Weinheim und München 2002, S. 69-87
2) Caritas Verband Celle, Celler Evangelisches Kinderheim, Stiftung Linerhaus, Verbund Sozialpädagogischer Einrichtungen
3) Im Gegensatz zu privatrechtlichen Rechtsformen wie GbR oder gGmbH.
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