Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Integration und Wandel der Hilfen zur Erziehung – der INTEGRA-Verbund
Josef Koch, Internationale Gesellschaft für erzieherische Hilfen, Schaumainkai 101–103, 60596 Frankfurt (Main),
www.igfh.de www.igfh-integra.de; E-Mail: josef.koch@igfh.de
In den folgenden Ausführungen wird die Arbeit des INTEGRA-Modellverbunds zur Entwicklung von integrierten und sozialräumlich
angelegten Erziehungshilfen bilanziert. Ein Fachverband (IGfH e.V.), vier Kommunen und ein Landkreis haben sich in diesem Verbund
mit finanzieller Unterstützung des Bundesjugendministeriums, der Länder und Regionen vorgenommen, eine qualitative und flächendeckende
Umgestaltung der Erziehungshilfe zu erproben. Das INTEGRA-Modellprojekt hat eine Laufzeit von fünf Jahren (1.10.1998
bis 30.09.2003), wobei in den Jahren 2002 und 2003 die Begleitforschung verstärkt wurde1 . Aus dem Projekt liegen umfangreiche
Dokumentationen und Zwischenberichte vor (Koch/Lenz 1999 a, Koch/Lenz 2000, Koch u.a. 2002, Leitner/Richter 2002; vgl. ausführlicher
zum Vergleich der unterschiedlichen Reformkulturen unter Rückgriff auf Experteninterviews Peters 2003).
Bevor von den Arbeitsfeldern, Erfahrungen und Zwischenergebnissen etwas genauer berichtet werden soll (vgl. ausführlich den
Zwischenbericht von Koch u.a. 2002), erscheint es zum Verständnis wichtig, an einige theoretisch-konzeptionelle Wurzeln der
integrierten Hilfen zu erinnern. Dies ist umso notwendiger, da einerseits zunehmend unter dem Label der Integration und der
Flexibilisierung ein Etikettenschwindel betrieben wird, der manchmal nur die „Aufblähung“ von Großeinrichtungen meint, die additiv
nun alles vorhalten (flexible Hilfen als Zusatzangebot neben den Angeboten, die der KJHG-Aufzählung entsprechen), aber keineswegs
Übergänge zwischen Hilfeformen und Hilfeintensitäten erleichtern. Andererseits kann man manchmal den Eindruck gewinnen, dass
aktuell unter dem Diktum der Regionalisierung von erzieherischen Hilfen und unter den Vorzeichen einer verkürzten Rezeption von
sozialräumlichen Modellen lediglich ein fiskalisch gesteuerter Budgetdiskurs von Seiten der öffentlichen Verwaltung verstanden wird.
Diese Entwicklung ist nicht völlig verwunderlich, zeigt doch die Verwendungsforschung (Beck/Bonß 1989), dass aus Konzepten, Programmen,
Diskursen immer wieder Gruppen unter unterschiedlichen Kontexten nur Bausteine herausbrechen, diese anders rahmen und
sich so Handlungskonzepte verändern, aufladen, manchmal Sinn entleeren. Genauso verhält es sich mit der Rezeption der
„Sozialraumorientierung“ und der Integrationskonzepte im Kontext der Jugendhilfe. Aus diesem Grunde sei an dieser Stelle eine kurze
Anmerkung zu einigen, längst nicht allen, konzeptionellen Hintergründen gestattet, die zur Gründung des INTEGRA-Verbunds und zur
Idee integrierter Erziehungshilfen führten.
Konzeptionelle Erinnerungen 2
I.
Zunächst einmal muss daran erinnert werden, dass INTEGRA und der Gedanke der integrierten Erziehungshilfen eine praktische
Fortsetzung der Heimreform der 80er-Jahre und der Kritik an den Institutionen darstellt, die durch ihre eigene Verfasstheit zu
einer Spirale der Ausgrenzung, des „Verlegens und Abschiebens“ (Freigang 1986) führten. Damit stellen die Ansätze der integrierten
Erziehungshilfen in Form von Jugendhilfestationen im Stadtteil und in der Gemeinde eine Antwort auf die immer spezialisiertere und
damit aber zugleich auch immer selektivere Jugendhilfepraxis dar. Diese Jugendhilfepraxis hatte und hat zur Folge, dass einerseits
erhebliche Zugewinne im Leistungsspektrum und im Umfang erzieherischer Hilfen qua Differenzierung (das Erfolgsmodell moderner
Gesellschaften schlechthin) erreicht werden, andererseits aber immer mehr Kinder/Jugendliche durch die „Maschen“ der spezialisierten
Dienste fallen bzw. eine Kultur der Trennungen und Unzuständigkeiten entstehen kann. Demgegenüber entwickelt die INTEGRA-Idee
die Vorstellung einer regionalisierten, aushaltenden und sich als zuständig verstehenden, flexiblen Erziehungshilfe, die zudem die
individuellen Biografien und Bedürfnisse im Einzelfall berücksichtigen soll. Und zwar jenseits der vorherrschenden Institutionen- oder
Paragrafenlogik des deutschen Kinder- und Jugendhilfegesetzes, die oftmals dahingehend missverstanden worden war, dass den
beispielhaft im KJGH aufgeführten Hilfeformen institutionelle Arrangements nachgebildet wurden. Es geht also um eine veränderte
Organisationsform, eine veränderte und erhöhte Reflexivität der Professionellen und erweiterte Beteiligungsmöglichkeiten für Hilfe-
AdressatInnen, die es erlauben, nicht von den vorhandenen Hilfsangeboten her den Fall zu verstehen. Vielmehr sollen die Organisationen
und ihre MitarbeiterInnen so lern- und wandlungsfähig sein, dass sie – zumindest theoretisch – die für den Bedarf im Einzelfall
geeignete und notwendige Hilfe jeweils „neu erfinden“ können (Klatetzki 1995). Dazu gehört auch der Erwerb einer Kundigkeit im Lebensfeld
unterschiedlicher AdressatInnengruppen, die Freilegung vielleicht verschütteter Kompetenzen und Sichtweisen der
AkteurInnen in ihren sozialräumlichen Kontexten, auch Nahräumen. Und dazu gehört weiterhin (sozusagen umsetzungsstrategisch) die
Absicherung und strategische Unterstützung solcher Arbeitsweisen und Organisationsformen durch Gremien, Verfahren, flexibel
einsetzbare Finanzierungsinstrumente, Qualifizierungen und Personalentwicklung.
1) Zurzeit läuft eine zweite Phase des Projektes (Laufzeit 1.10.2001 – 30.9.2003), in der es neben der weiteren Praxisentwicklung stärker als in der ersten Phase um eine Erforschung
der eingetretenen Veränderungen geht (vgl. zur Konzeption der zweiten Phase den Rundbrief INTEGRA Nr. 4 der BUNDESSTELLE INTEGRA 2002). Im Rahmen
der Begleitforschung durch die drei externen universitären Einrichtungen (Universität Dresden, Fachhochschule Erfurt, Universität Tübingen) sollen übertragbare Erkenntnisse
auf der mikrosoziologischen Ebene alltäglicher sozialpädagogischer Interventionen und auf der makrosoziologischen Ebene des Ablaufs von komplexen
Reformprozessen gewonnen werden. In der Begleitforschung der zweiten INTEGRA-Phase wird versucht systematisch nachzuvollziehen, auf welche spezifische Weise
der INTEGRA-Reformprozess in den verschiedenen Kommunen und bei den beteiligten Trägern abläuft und welche Veränderungen auf der strukturellen Ebene wahrgenommen
werden. Dieses Forschungsmodul beinhaltet deshalb Dokumentenanalysen und ExpertInnenbefragungen zur Rekonstruktion des INTEGRA-Reformmanagements
sowie die Beobachtung jugendhilfestatistischer Daten. Im zweiten Forschungsmodul wird erforscht, ob und wenn ja, welche Folgen der INTEGRA-Umsteuerungsprozess
auf der konkreten pädagogischen Praxisebene und im Erleben von Hilfe-AdressatInnen zeitigt (Forschungsmodul II beinhaltet Fallanalysen zur Rekonstruktion
der Sichtweisen von AdressatInnen und schriftliche AdressatInnenbefragung bei beendeten Hilfen). Zu den Zwischenergebnissen vergleiche die Internet-Seite der
IGFH und des INTEGRA-Projekts: http://www.igfh.de und http://www.integra-igfh.de.
2) Die unter diesem Kapitel entfalteten Ausführungen gehen auf gemeinsame Überlegungen von Friedhelm Peters und Josef Koch zurück.
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