Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

und allein erziehende Mütter, z.B. das Projekt NaSe in der Tübinger Südstadt) oder auf ein bestimmtes Lebensfeld richten (z.B. Schülerwerkstatt
Tübingen, Mobile Jugendarbeit Mössingen, Gemeinwesenprojekt Dätzweg). Am häufigsten findet sich neben den elf
Projekten der Schulsozialarbeit die soziale Gruppenarbeit an insgesamt zwölf Standorten. Diese Gruppenangebote sind immer
eingebunden in das Netzwerk der regionalen Jugendhilfestationen. Insofern ergeben sich hier vielfältige flexibel kombinierte Hilfeangebote
im Zusammenwirken mit anderen Bereichen (Tagesgruppen, Familienhilfe etc.).
In jeder Gemeinde haben sich diese Stützpunkte unterschiedlich entwickelt, je nach Gegebenheiten vor Ort. Je nach regionalen
Verhältnissen erwiesen sich unterschiedliche Kombinationen von Angeboten sinnvoll, z.B. gibt es die Kombination von sozialer
Gruppenarbeit an der Schule, offenen Begegnungsangeboten und Internetcafe in enger Kooperation mit der offenen Jugendarbeit. Die
Aufgaben der Jugendhilfeprojekte werden immer wieder den Gegebenheiten angepasst und in den begleitenden lokalen Fachbeiräten
beraten.
Diese Veränderungen in der Jugendhilfelandschaft in den letzten Jahren werden durch die Gemeinden wahrgenommen und kommentiert.
In einer breit angelegten Befragung der Städte und Gemeinden zur Einschätzung der Wirkungen der Angebote in ihrem Gemeinwesen
bzw. im jeweiligen Einzugsbereich kamen sehr bestärkende Ergebnisse zu Tage, die teilweise durch weitergehende Interviews
mit den Bürgermeistern bekräftigt wurden.
Vier Bereiche sind es, die immer wieder in anderen Nuancen als Stärken der Projekte herausgestellt werden:
• unmittelbare Nähe der Projekte zum jeweiligen Lebensfeld bzw. Gemeinwesen, Stadtteil oder Schule. Ein paar Zitate im Original:
„Das Jugendhilfebüro trägt zu einer Verbesserung des Klimas an der Schule und im Ort durch die offensive Arbeit“ bei. „Das Projekt
hat eine optimale Lage im Stadtteil und gewährleistet eine große räumliche Nähe für die Jugendlichen.“
• Niedrigschwelligkeit, Erreichbarkeit und Reaktionsfähigkeit der Angebote
• Vernetzung im Gemeinwesen und Kooperation mit relevanten Stellen und Personen vor Ort
• gezielte Unterstützung, Beratung, Begleitung und Förderung für einzelne Kinder, Jugendliche und Familien und Gruppen.
Diese Veränderungen im Gemeinwesen werden auch von den Kindern, Jugendlichen und Familien wahrgenommen. Die gemeinsame
Planung und Beteiligung von Kinder, Jugendlichen und Familien ist allerdings ein Feld, das im Rahmen der regionalen Jugendhilfeplanung
noch unterbelichtet ist. Zarte Ansätze gibt es aber bereits: So konnten wir im letzten Jahr einen Aktionstag mit Kindern und
Jugendlichen aus der Gemeinde Ammerbuch gestalten, bei dem deren Sicht auf die Angebote und Entwicklungsnotwendigkeiten in der
Gemeinde im Vordergrund standen. Die Kinder und Jugendlichen haben selbst auf die jeweiligen Qualitäten, Einschränkungen und
Möglichkeiten aufmerksam gemacht. Aus den Rückmeldungen der Jugendlichen und dem Verlauf des Aktionstags wurde deutlich, dass
ganz unterschiedliche Bedürfnisse vorhanden sind: Zum einen gab es Wünsche dahingehend, punktuell festere Angebote zum informellen
Treffen in den Gemeinden durchzuführen, wie z.B. jeden ersten Monat eine Disco anbieten, zu überlegen, ob nicht Jugendliche
selbst etwas anbieten könnten und lediglich Unterstützung und ein Raumangebot brauchen. Besonders deutlich wurde an diesem Tag,
dass die unterschiedlichen Aktionsradien der Kinder und Jugendlichen stärker in den Blick genommen werden müssen. Dass vor allem
auch überlegt werden muss, wie die Angebote stärker an den einzelnen Teilorten Ammerbuchs erreichbar sind und die Angebote evtl.
„mobiler“ gestaltet werden müssen.
IV. Ein flexibler Finanzierungsrahmen unterstützt die konsequente Umsetzung der fachlichen Ziele
Wir sind vielleicht in Tübingen mit der fachlichen Entwicklung schon weiter gewesen als der Finanzierungsrahmen dies erlaubt hat.
Denn erst als letzte Konkretisierung wurde zur Stützung der fachlichen Entwicklung ein Finanzierungsmodell entwickelt, welches drei
unterschiedliche Finanzierungselemente miteinander verbindet. Unterschieden wird
• zwischen hilfeplangesteuerten Einzelfallhilfen und Gruppenangeboten, die über Fachleistungsstunden abgerechnet werden (reduzierte
Fachleistungsstunde),
• einem Budget zur Sicherung der Infrastruktur, das über Pauschalbeträge errechnet wird (Gemeinkosten und Sachkosten, Qualitätsentwicklung
etc.) und auch fallübergreifende Leistungen im Gemeinwesen ermöglichen soll,
• sowie einem Budget für Aktivitäten im Gemeinwesen, mit dem Projekte nach Absprache und mit Beteiligung der Gemeinden finanziert
werden.
Mit dem dritten Element des Finanzierungssystems wird die Möglichkeit von Mischfanzierungen z.B. zwischen Landkreis, Kommunen
und Land für gezielte Projekte bzw. der Beauftragung des Trägers für Erziehungshilfen auch für kommunale Leistungen wie offene
Jugendarbeit in Verbindung mit anderen Leistungen mit bedacht. Diese ist gerade für die Landkreisstruktur – Gesamtverantwortung
Jugendhilfe Landkreis, Teilaufgaben Delegation an Gemeinde/Stadt – ein sinnvolles Instrument (Anreiz Gemeinde: Overheadbereich
durch Landkreis abgedeckt, Sicherung, dass Projekte in kleinräumige Organisationsstruktur eingebunden sind).
Diese Dreiteilung des Finanzierungsmodells ermöglicht, dass Einzelfallhilfen bedarfsgerecht mit einem im Hilfeplan festgelegten
Umfang erbracht werden können – es gibt keine durch ein festgeschriebenes Budget festgelegte Deckelung der Hilfen –, der Rechtsanspruch
im Einzelfall bleibt somit gewährleistet.
Das Budget zur Sicherung der Infrastruktur stellt – zumindest in einem bestimmten Umfang – sicher, dass gewollte und für eine
sozialraumorientierte Jugendhilfe notwendige Leistungen des freien Trägers wie Präventionsarbeit, Vernetzungsarbeit und Beteiligung
an einer kleinräumigen Jugendhilfeplanung und die dafür notwendige Organisationsstruktur pauschal über anfallende Sachkosten und
Gemeinkosten abgerechnet werden und nicht überwiegend an die Erbringung von Leistungen für Einzelfälle gekoppelt sind. Dem freien
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