Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

gesteuert, beraten und vorangetrieben hat. „Umbau statt Ausbau“ trägt die Züge eines partnerschaftlichen Handelns und Verhandelns,
das als Qualität auch für den weiteren Entwicklungsprozess in der Praxis der erzieherischen Hilfen Vorbildcharakter hat.
Beteiligung
Reformen brauchen Beteiligung auf allen Ebenen, um umgesetzt zu werden. Der „Geist“ eines Reformwillens wird erst dann zur Praxis,
wenn die Mitarbeit aller professionellen Akteure hergestellt ist. Die Aufgaben und Bausteine in „Umbau statt Ausbau“ wurden so
konzipiert, dass sowohl Träger übergreifend als auch Hilfe übergreifende Zusammensetzungen möglich waren; ebenso wurde sichergestellt,
dass auch in den Aufgabenbereichen der Steuerungsbereiche des Stadtjugendamtes die freien Träger im Rahmen von
Arbeitsgruppen und Entwicklungsteams beteiligt sind.
In diesen drei Qualitätsmerkmalen des Reformprozesses – Transparenz, Partnerschaftlichkeit und Beteiligung – wurde nun eine
gemeinsam ausgehandelte und abgestimmte Qualitätsentwicklungsempfehlung geschaffen, die den Kernpunkt dieser Broschüre
darstellt. Sie dient zur weiteren Reformierung und Gestaltung flexibler und sozialräumlich gestalteter Hilfen in der Landeshauptstadt
und markiert die Eckpunkte für den Erhalt eines leistungsfähigen Hilfesystems, das Kindern, Jugendlichen und ihren Familien die
richtige Hilfe in einer lebenswerten Umwelt ermöglichen soll.
V. Die Münchner Qualitätsentwicklungsempfehlung
Mit der vorliegenden Qualitätsentwicklungsempfehlung liegt das Ergebnis gemeinsamer Träger übergreifender Arbeit vor, das innovativen
Charakter hat; diese Empfehlung kann Vorbildcharakter für die künftigen Qualitätsentwicklungsvereinbarungen in allen Erziehungshilfen
haben. Sie weist drei Besonderheiten auf:
Sparsamkeit
Die erste Besonderheit dieser Empfehlung liegt in ihrer Radikalität, mit der die Visionen des Projektes in einfache und wirklich
überprüfbare Kriterien umgesetzt worden sind. Empfehlungen müssen so angelegt sein, dass sie Visionen in verständliche Kriterien
übersetzen und damit auch umsetzbar sind. Je einfacher und überschaubarer die Kriterien einer Qualität von Hilfen sind, je deutlicher
sie die Sprache der Leitgedanken der Reform ausdrücken, desto glaubwürdiger wird auch der Umsetzungsprozess der Leitlinien, für
den diese Empfehlung einzustehen hat.
Sozialräumlichkeit
Die zweite Besonderheit liegt in der Struktur dieser Empfehlung. So verlässt diese Qualitätsentwicklungsempfehlung den traditionellen
Charakter solcher Vereinbarungen, die dem Prinzip der Struktur,- Prozess- und Ergebnisqualität folgen. Dieses Prinzip trägt zur
Verfestigung institutioneller Eigenlogik eher bei als dass es dies in Bewegung bringt. Die Münchner Qualitätsentwicklungsempfehlung
geht weit darüber hinaus, indem sie nicht nur einzelne Leistungen oder Dienste, sondern die gesamte Struktur einer Sozialregion als
Entwicklungsgröße nimmt, für die alle Beteiligten – Verwaltung und Steuerung, Bezirkssozialarbeit und erzieherische Hilfen –
Verantwortung tragen müssen. Sie formuliert Qualitätskriterien und deren Überprüfungsverfahren, die die Visionen dieses Projektes –
die richtige, flexible Hilfe zu finden und diese sozialräumlich zu organisieren – in Kriterien umsetzt, die die Grenzen der einzelnen Hilfen
zu überschreiten vermögen.
Hilfe übergreifend
Die dritte Besonderheit dieser Qualitätsentwicklungsempfehlung liegt in der Bedeutung für alle erzieherischen Hilfen in München. Sie
ist nicht lediglich auf die präventiven Angebote oder die niedrigschwelligen und „kostengünstigeren“ ambulanten Hilfen zugeschnitten.
Vielmehr bezieht sie die Merkmale und Entwicklungspotenziale der teilstationären und stationären Erziehungshilfen für die
Leitlinien und Visionen wesentlich mit ein. Erst dann, wenn wirklich alle Formen der erzieherischen Hilfen beteiligt sind und sich
beteiligen, gelingt es, das System der Erziehungshilfen zu einem offenen, kooperierenden, vernetzten und vernetzenden Leistungssystem
zu entwickeln, das zu Recht die Kennzeichen einer Flexibilisierung und Sozialraumentwicklung für alle Hilfeformen trägt.
VI. Die Qualitätsentwicklungsempfehlung und ihre Zukunft
Verbindlichkeit ist der Schlüssel zum Erfolg einer Reform, weil sie sich bis weit nach unten und bis ins Innere der Organisationen
fortträgt. Alle Visionen des Projektes und ihre konkreten Umsetzungen in der vorliegenden Qualitätsentwicklungsempfehlung werden
nur dann realisierbar sein, wenn sie in verbindliche Formen übersetzt werden. Es gilt, die vorhandenen Steuerungsstrukturen mit
modernen Verwaltungsinstrumenten, Ressourcen und Kompetenzen in die Lage zu versetzen, das Projekt „Umbau statt Ausbau“ zu
stützen, zu fördern und weiter voranzutreiben. Es gilt aber auch, das Kinder- und Jugendhilfegesetz als Innovationskraft zu nutzen, das
über den Weg der Neuordnung der Entgeltregelung eine Möglichkeit geschaffen hat, Qualitätsentwicklungen zum festen Bestandteil
der Verhandlungen und der Vereinbarungen zu machen. Die Erfahrungen in diesem Feld sind noch jung; auch dies braucht Zeit. Wenn
aber die Absicht des Gesetzes – qualitätsvolle Hilfen für eine Region zu schaffen, die entwickelbar bleiben wirklich umgesetzt werden
soll, dann bleibt wohl dieser Weg, die Innovationsräume, die das Gesetz eröffnet, für Verbindlichkeit zu nutzen. Und schließlich gilt es,
alle Hilfen, die Steuerungsbereiche im Stadtjugendamt, die freien Träger, die Organisation erzieherischer Hilfen in den
Sozialbürgerhäusern und die Bezirkssozialarbeit weiterhin in diesen Innovationsprozess einzubinden, um die Leistungsfähigkeit der
erzieherischen Hilfen in der Landeshauptstadt München auch in Zeiten steigender sozialer Belastungen und wachsenden ökonomischen
Drucks zu erhalten.
Zurück zum Inhalt
159