Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

familiären Kontext in andere Wohnformen, benötigen spezifische Vorbereitung und Begleitung; hierauf verweisen auch aktuelle Verlautbarungen
der WHO. 8
Welche Angebote der Tagesstrukturierung, Förderung und Beschäftigung sollen zukünftig den immer zahlreicher wegen Erreichens der
Altersgrenze aus den Werkstätten ausscheidenden behinderten Menschen zur Verfügung stehen? Inwieweit sind die Wohn- und
Betreuungsstrukturen der Behindertenhilfe auf die mit wachsender Alterung einhergehenden, wachsenden Betreuungs- und Pflegebedarfe
der Behinderten bereits eingestellt? Wie kann das fachpolitisch bedeutsame „Zwei-Milieu-Prinzip“ gewahrt werden, wenn
altersbedingt der Tagesaufenthalt in der Werkstatt oder der Tagesförderstätte entfällt? Inwieweit unterscheiden sich die denkbaren, in
der Behindertenhilfe neuen oder anzupassenden Versorgungsstrukturen eigentlich von den vorhandenen Angeboten der offenen Altenhilfe
und der Pflege? Inwieweit unterscheiden sich die Bedürfnisse der Zielgruppen alt werdender und ggf. auch pflegebedürftig werdender
Erkrankter und Behinderter von denen der – zu erheblichen Teilen ebenfalls behinderten (s.o.) und pflegebedürftigen – Älteren
so signifikant, dass getrennte Versorgungsangebote vorgehalten werden müssen?
Welche zusätzlichen Aspekte eröffnet der vergleichende „europäische Blick“ – welche Erfahrungen aus Nachbarländern (z.B. Dänemark,
Niederlande) mit weniger gegliederten, stärker final orientierten Versorgungssystemen können herangezogen werden?
Diesen Fragen gilt es im Folgenden nachzugehen, Hypothesen zu entwerfen und ein Erprobungsprojekt zu skizzieren, welches geeignet
ist, diese Fragen zu beantworten bzw. in der Beantwortung der Fragen zumindest weiterzuführen.
2. Ziele / Paradigmen der modernen Behinderten- und Altenhilfe
Rehabilitation und Teilhabe orientieren sich an den für alle Konzepte moderner Behindertenpolitik gültigen Grundsätzen der Normalisierung,
Selbstbestimmung, Integration und Regionalisierung, wonach behinderte Menschen gleiche Chancen zur Gestaltung ihres Lebens
erhalten sollen wie Menschen ohne Behinderung. Sie sollen soweit wie möglich selbst bestimmen können, wo und wie sie leben
möchten und welche Ausbildungs- und Arbeitsangebote sie wahrnehmen. In der konkreten Ausgestaltung des Hilfesystems sollen sie
beteiligt werden. Diese Grundsätze haben mit der 1994 ins Grundgesetz (Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG) eingefügten Antidiskriminierungsvorschrift
in Deutschland Verfassungsrang erhalten. Mit diesem gegenüber allen staatlichen und öffentlichen Organen unmittelbar
geltenden Recht wurde der Rechtfertigungsmaßstab für nachteilige Ungleichbehandlungen verschärft und die grundsätzliche
Verpflichtung zu ausgleichenden Maßnahmen unterstrichen. Mit dem zum 1. Juli 2001 in Kraft getretenen Sozialgesetzbuch IX – Rehabilitation
und Teilhabe behinderter Menschen – wurde das vorstehende Paradigma für das gesamte Sozialrecht konkretisiert. 9
Das verfassungs- wie sozialrechtlich bestimmte Normalisierungsprinzip ist sowohl Maßstab für die Beurteilung der Ist-Situation im
umfassend verstandenen Hilfesystem wie auch Kriterium bei den Weiterentwicklungsvorstellungen, die zudem auf die partnerschaftliche
Zusammenarbeit mit Trägern, Betroffenen und Interessenvertretungen setzen.
Die Zielstellungen moderner Altenhilfe lassen sich ebenfalls mit den Begriffen Normalität, Selbstbestimmung, Integration und Regionalisierung
erfassen.
Die Gegenüberstellung zeigt, dass von den allgemeinen Zielen über notwendige Strukturen bis hin zu den Weiterentwicklungsperspektiven
eine deutliche Schnittmenge von Behinderten- und Altenhilfe angenommen werden kann. 10 Dies gilt nicht nur für die
offene Altenhilfe, sondern für die die Pflege einschließende, umfassend verstandene Altenhilfe sogar in noch weitergehendem Maße,
da hier das Auf-Hilfe-Angewiesen-Sein und Verfügen über nur noch eingeschränkte Selbsthilfepotenziale ebenso kennzeichnend für
das Gros der „Klienten“ des Systems ist wie in der Behindertenhilfe.
Erforderlich ist allerdings ein häufig erst noch zu entwickelndes, systemneutrales, auf die Subjekte des zu Gestaltenden und ihre
Bedürfnisse orientiertes Denken: „Vom Denken in Behinderungsarten müssen wir zur personenbezogenen und bedürfnisorientierten
Sichtweise gelangen.“ 11 – ein Satz, der analog für die Altenhilfe (hier noch stärker strukturbezogen: offene, geschlossene Altenhilfe,
Pflege) formuliert werden kann. Ein AEDL-orientierter und gleichzeitig auf Förderung, Aktivierung und Partizipation ausgelegter
Ansatz würde es erlauben, bisherige Unterscheidungen zwischen behinderten und anderen Älteren aufzugeben und ausgehend von
biographisch begründeten Unterscheidungen und konkreten Lebensräumen (Beheimatungen) zu strukturieren. Allerdings müssen bei
einer solchen Systementgrenzung und Anvisierung vernetzter Projekte die positiven Aspekte in der Wahrnehmung aller Akteure klar
überwiegen: Für die Eingliederungshilfe wäre dies der Aspekt der Systemöffnung und -verbreiterung, für die behinderten Menschen
die Normalisierungserfahrung, für Altenhilfe und Pflege die Standardentwicklung in Richtung der häufig als besonders gut ausgestattet
erlebten Eingliederungshilfe.
8) Vgl. WHO + International Association for the Scientific Study of Intellectual Disabilities (IASSID), Health Issues and Practices Relative to Ageing Persons with
Intellectual and Developmental Disabilities: Social & Health Policy (Draft V.2 06/Nov/98); hierin werden bezugnehmend auf die Ziele der „United Nations Principles
for Older Persons“ (Resolution 46/91) – independance, participation, care, self-fulfilment, dignity – und auf das seinerzeit laufende Internationale Jahr der Senioren (IJS)
staatliche Untersuchungen zur Problematik befürwortet, es wird auf den entsprechenden Aus- und Fortbildungsbedarf hingewiesen, die Notwendigkeit der Beschäftigungsförderung
für alternde behinderte Menschen betont, Vorbereitung auf den Ruhestand und Begleitung beim Übergang gefordert und die Thematik insgesamt als in
der generationenübergreifenden gesellschaftlichen Solidarität zu platzierend bezeichnet.
Zur Gesamtthematik vgl. auch Bundesvereinigung Lebenshilfe e.V. (Hrsg.), Persönlichkeit und Hilfe im Alter; Marburg 2000.
9) Vgl. P. Gitschmann, Mehr Selbstbestimmung und Teilhabe für behinderte Menschen – SGB IX als Reformchance; in: Nachrichtendienst des Deutschen Vereins …
(NDV), Nr. 1 / 2002; S. 16–20.
10) So auch H. Ziller, Eingliederungshilfe für behinderte Menschen und Altenhilfe; in: Hessisches Sozialministerium / Landeswohlfahrtsverband Hessen / Bundesvereinigung
Lebenshilfe e.V. (Hrsg.), Lebensräume älterer Menschen mit Behinderung; Marburg 2001; S. 111–122.
11) Komp, a.a.O., S. 5.
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