Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Beteiligung und Unterstützung im Rahmen von Hilfen zur Erziehung
aus Sicht der AdressatInnen
Maren Zeller
Das Bundesmodellprojekt INTEGRA (Laufzeit 10/1998 – 9/2003) hat zum Ziel, die Reform der Erziehungshilfen in Richtung auf eine
integrierte, flexible und sozialräumlich orientierte Angebotsstruktur in fünf Modellregionen zu fördern, zu qualifizieren und in Hinblick
auf die Frage nach der Übertragbarkeit der „Reformideen“ auf andere Regionen zu evaluieren. Das Besondere am INTEGRA-Projekt
ist, dass es nicht nur um die Förderung einzelner interessanter Reformprojekte geht, sondern dass die beteiligten Kommunen (Celle,
Dresden, Erfurt, Frankfurt/Oder und der Landkreis Tübingen) sich vorgenommen haben, ihr gesamtes Erziehungshilfeangebot in der
genannten Richtung umzubauen (vgl. Koch u.a. 2002, 11). Um die Bedeutung dieser Projektleitlinien für AdressatInnen von
Erziehungshilfen zu erfassen und diese darüber hinaus kritisch hinterfragen zu können, wurden parallel zur Projektlaufzeit ca. 30
narrative Interviews mit Jugendlichen und Eltern geführt, die Erziehungshilfen im Rahmen einer Jugendhilfestation oder einer
wohnortnahen Wohngruppe erhalten oder erhalten haben.
Die Beteiligung bzw. Partizipation der HilfeadressatInnen an allen Entscheidungen, die ihr Leben betreffen, gilt als eine Weg weisende
Neuorientierung der Jugendhilfe seit den 1990er-Jahren. Die in den Konzepten der dienstleistungsorientierten sowie lebensweltorientierten
Jugendhilfe theoretisch begründete Forderung nach der Stärkung der Subjektstellung der AdressatInnen im Hilfeprozess
fand mit dem In-Kraft-Treten des Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG) seine rechtliche Verankerung. Allerdings ist vielerorts eine
deutliche Diskrepanz zwischen der sozialwissenschaftlichen Diskussion um Partizipation und der zögerlichen Konkretisierung in der
Jugendhilfepraxis festzustellen (vgl. Kriener 2001). Integrierte und flexible Erziehungshilfen haben sich deshalb mithilfe einer prozessorientierten
Hilfeplanung die Beteiligung der AdressatInnen an allen sie betreffenden Fragen zum Ziel gesetzt. Dazu bedarf es konkret
eines professionellen Selbstverständnisses, das aus HilfeempfängerInnen Akteure ihrer eigenen Entwicklung macht: Mädchen, Jungen
und Eltern sind als ExpertInnen in eigener Sache zu sehen.
Im Folgenden möchte ich anhand einiger Zwischenergebnisse die Frage nach gelingender Beteiligung aus Sicht der AdressatInnen
erörtern. Dazu habe ich als erstes ein Fallbeispiel aus der Praxis des Mobilen Dienstes einer regionalisierten Jugendhilfestation gewählt,
in dem die befragte Mutter den bisherigen Hilfeprozess als einen aus ihrer Sicht gelingenden beschreibt. Im Anschluss an die Fallskizze
möchte ich (1) aus Sicht der Eltern relevante Kriterien für eine Beteiligung bei der Hilfeentscheidung sowie der Hilfegestaltung
formulieren und diese vor dem Horizont der bisher vorliegenden Auswertungsergebnisse kommentieren sowie (2) die Möglichkeiten
und Grenzen von Partizipation diskutieren und (3) im Ausblick auf die zwei miteinander verknüpften Aspekte von Hilfe als
Beteiligungsprozess sowie Beteiligung als Empowerment hinweisen.
Fallskizze
Frau Weiss lebt als allein erziehende Mutter mit ihren drei Kindern zusammen, die zwischen fünf und zehn Jahre alt sind. Von dem Vater
der beiden ältesten Kinder (einem Alkoholiker) lässt sie sich nach wenigen Ehejahren scheiden. Mit ihrem zweiten Partner ist sie
ebenfalls nur kurze Zeit zusammen und trennt sich sofort nach der Geburt des dritten Kindes, da er „immer versucht hat, [sie] ziemlich
runterzudrücken und seelisch kaputtzumachen“. In der Zeit dieser belasteten Beziehung erleidet sie während der dritten Schwangerschaft
einen epileptischen Anfall. Seitdem ist ihre Gesundheit angeschlagen, sie muss regelmäßig Medikamente einnehmen und darf
sich eigentlich keinen Stress zumuten. Der Vater des dritten Kindes droht ihr immer wieder, ihr eben dieses Kind aufgrund ihrer
gesundheitlichen Probleme „wegzunehmen“.
Frau Weiss lebt die meiste Zeit von der Sozialhilfe und macht mit dem Sozialamt die Erfahrung, dass es viel Druck ausübt und ihr nicht
all die finanzielle Unterstützung gewährt, auf die sie einen Anspruch hat. Immer wieder verdient sie sich in prekären Arbeitsverhältnissen
Geld dazu. Sie lebt in einer kleinen ländlichen Gemeinde, in dem es untypisch ist, allein erziehend zu sein, und in der es für sie
deshalb schwierig ist, soziale Kontakte aufzubauen.
Frau Weiss beschreibt sich selbst als eine Person, die immer wieder versucht, ihr Leben alleine „in den Griff zu kriegen“. Als sie sich
an einem Punkt sieht, an dem dies nicht mehr gelingen mag, wendet sie sich an das Jugendamt, zu dem sie seit der Scheidung von ihrem
ersten Mann regelmäßigen Kontakt hat: „Der Kontakt kam durch die erste Ehe, wo die Scheidung gelaufen ist wegen dem Besuchsrecht
und das alles. (…) Da hat man Gespräche geführt … Und so sind wir halt immer weiterhin verblieben, wenn ich halt doch mal Schwierigkeiten
hab und so, dass sie immer hinter mir stehen und wenn was ist, helfen (…) Und sie [die Jugendamtsmitarbeiterin] hat auch
immer wieder angerufen: Frau Weiss, brauchen Sie Hilfe, geht´s noch? Und ich: Ja es geht noch. Also bis ich wirklich gesagt hab, dass
es echt nicht mehr gegangen ist.“
Das Jugendamt berät sie dahingehend, eine Familienhilfe des Mobilen Dienstes der örtlichen Jugendhilfestation in Anspruch zu nehmen.
Allerdings hat in dem dortigen Team momentan nur der männliche Mitarbeiter Kapazitäten zur Betreuung eines weiteren Falls, was
Frau Weiss, die sich eigentlich eine Betreuerin wünscht, zögern lässt. Nachdem sie jedoch die Zusage des Jugendamtes bekommt, dass
sie später immer noch auf eine frei werdende Mitarbeiterin „umwechseln“ könnte, und angesichts der ungewissen Wartezeit, lässt sie
sich auf den männlichen Mitarbeiter ein.
Dieser kommt von da an regelmäßig in die Familie und unterstützt Frau Weiss – wie sie es beschreibt – „überall“: „Also ich muss sagen,
er unterstützt mich überall (…) er hat gesagt, (…) er macht alles miteinander. Da, wo ich Probleme hab, wird geredet, und dann guck
man auch, wie man es hinkriegen kann“. In den regelmäßig halbjährlich stattfinden Hilfeplangesprächen bilanzieren Frau Weiss, der
Betreuer und die Jugendamtsmitarbeiterin das bisher Erreichte und treffen Absprachen, wie es das nächste halbe Jahr weitergehen soll:
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