Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

• Unabhängige Beratung
Die Unabhängigkeit der beratenden Instanz von Kostenträgern und Anbietern ist wesentlich. Ihre Aufgabe liegt ausschließlich in der
Vertretung der Interessen der Menschen mit Behinderungserfahrung, Interessenskonflikte mit anderen Stellen dürfen nicht bestehen.
Denkbar ist daher, dass die Budgetassistenz von einem selbstständigen Dienst oder einer Selbstvertretungsorganisationen erbracht wird.
Gerade Formen des Peer-Counselling haben sich international bewährt.
• Ist die Zufriedenheit der Budgetnehmer ein lohnendes Ziel?
Internationale Forschungen lehren, dass es nur sehr begrenzt gelingen kann, die Lebensqualität von Budgetnehmerinnen und -nehmern
zu erfassen, indem man ihre subjektive Einschätzung der generellen Lebenszufriedenheit misst. Denn ein höheres Maß an Selbstbestimmung
und Verantwortung bringt auch ein höheres Maß an Unsicherheit, an neuen Herausforderungen und Anforderungen mit sich.
Damit könnte zunächst steigende Unzufriedenheit einhergehen. Gleichzeitig lernen Budgetnehmer verstärkt ihre eigenen Rechte und Bedürfnisse
kennen. Dies kann dazu führen, dass sie Behinderungen und Benachteiligungen deutlicher wahrnehmen. Es ist also damit zu
rechnen, dass sich bei vielen Budgetnehmern gerade in der Anfangsphase des Budgetmodells eine größere Unzufriedenheit zeigt.
Für Nutzerbefragungen folgt daraus, dass sie mit großer Sorgfalt geplant und durchgeführt werden müssen. Sie sollen zum einen sehr
differenziert Veränderungen der objektiven Lebensbedingungen erfassen und zum anderen der individuellen Lebenssituation und ihrer
Einschätzung gerecht werden.
Diese Überlegungen zur Budgetfähigkeit auch von Menschen mit kognitiven Einschränkungen machen insgesamt deutlich, dass die
Aufforderung oder Berechtigung zur Mitwirkung alleine nicht genügt. Vielmehr müssen sie dazu erst befähigt werden, indem sie über
Steuerungsinstrumente eines Angebotswandels ebenso verfügen können wie über Schlüsselqualifikationen zur Mitwirkung.
Durch die
• Befähigung, individuelle Ressourcen zu entwickeln, (wieder-) zu entdecken und zu nutzen (Enabeling und Empowerment),
• Berechtigung, eigene personale und soziale Ressourcen zum Einsatz zu bringen (Self-Government und Subsidiarität),
• finanziellen Ressourcen, Hilfen nach dem eigenen Bedarf und den individuellen Bedürfnissen einzukaufen (Grundsicherung oder
Persönliches Budget)
• Gelegenheiten, im Leben der Gemeinschaft eine bedeutende Rolle zu spielen und Anerkennung zu finden (berufliche Integration und
soziale Inklusion).
3. Mit Unterstützung nach Maß zu mehr Teilhabe
Menschen mit Behinderungserfahrung stehen vor neuen Herausforderungen und Chancen: Im § 9 Abs. 3 SGB IX schlägt sich dies nieder
in Form einer Anweisung für die entsprechenden Dienste: „Leistungen, Dienste und Einrichtungen lassen den Leistungsberechtigten
möglichst viel Raum zu eigenverantwortlicher Gestaltung ihrer Lebensumstände und fördern ihre Selbstbestimmung.“
Die Leitidee der Teilhabe an den Lebensweisen und -standards der Gesellschaft richtet sich auf objektive Unterstützungsbedarfe durch
Benachteiligungen. Diese sind durch sozialpolitische Steuerung aufzuheben. Der Aspekt der Eigenverantwortung und Selbstbestimmung
erstreckt sich aber auch auf die subjektive Bewertung, auf die Bedürfnisse, die individuelle Zufriedenheit und das Wohlbefinden
jedes Einzelnen. Jeder hat die Chance und die Pflicht, Verantwortung für das Gelingen des eigenen Lebens übertragen zu bekommen
und nach den eigenen Möglichkeiten zu übernehmen. Denn: Entwicklungsziele von Rehabilitation sind Autonomie und Partizipation.
Mit den neuen Gesetzen zur Partizipation oder zur Barrierefreiheit stehen wir in Deutschland am Beginn eines langen Weges. Die
gelebte Veränderung im Alltag steht noch weitgehend aus. Auch durch Umdenken sind noch viele Barrieren in den Köpfen abzubauen.
Sie basieren auf ungenügendem Wissen voneinander, geringem Zutrauen oder mangelnder Erfahrung des Miteinander.
Neue Balancen zwischen Anbietern und Nutzern müssen entstehen unter den Vorzeichen verbesserter Umweltbedingungen und
wachsender Kompetenzen zu aktiv gesteuerter Umweltaneignung. Teilhabe am gesellschaftlichen Leben muss nach Wunsch der
Nutzerinnen und Nutzer vorangetrieben und ihre Selbstverfügungskräfte durch Kompetenzerweiterung gestärkt werden. Die Erfordernisse
der Partizipation zwingen das traditionelle System der Behindertenhilfe zu einer kritischen Bilanz des Passungsverhältnisses
zwischen ihren Angeboten auf der einen und den individuellen Lebens- und Bedürfnislagen ihrer Adressaten auf der anderen Seite
(vgl. Wansing 2003). Gegenwärtig stellt sich hierbei die Grundsatzfrage, ob das System der Behindertenhilfe eher einen Inklusionsvermittler
oder eine Exklusionsinstanz darstellt. Die organisierte Behindertenhilfe als Rehabilitationsinstanz muss sich dabei derzeit
dem „Motivverdacht der Selbsterhaltung“ aussetzen. Denn dass sich in der Regel die Fürsprecher der behinderten Menschen gleichzeitig
auch in der Rolle des Angebotsproduzenten befinden, führt zwangsläufig zum (Ziel-)Konflikt. Solange zwischen Leistungsanbietern
und Nutzerinnen und Nutzern ihrer Angebote eine Interaktion nicht vorgesehen ist, entsteht die Qualität der Hilfen unabhängig von
den Klienten, alleine durch das Erreichen der Ziele, die sich die Anbieter gesetzt haben.
Es gibt aber immer mehr als nur eine Möglichkeit, mit Beeinträchtigungen umzugehen und Behinderungen zu bewältigen. Die Vielfalt
der Bewältigungsmuster findet sich oft weniger in routinierten professionellen Programmen als vielmehr in den lebensweltlichen
Kompetenzen und Ressourcen der Nutzer selbst.
Soll durch die Qualität der Unterstützung Lebensqualität ermöglicht werden, ist Teilhabe Ziel und Weg der Rehabilitation sowie
Maßstab für ihr Gelingen oder Scheitern zugleich.
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