Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Workshop 1.5
Das persönliche Budget für
Menschen mit Behinderungen –
zum Europäischen Jahr der Menschen
mit Behinderungen 2003
Donnerstag, 8. Mai 2003
10:00 Uhr–12:30 Uhr
Vortrag:
• Durch das „Persönliche Budget“ zu mehr
Selbstbestimmung und Teilhabe am Leben
in der Gemeinschaft?
Prof. Dr. rer. soc. Elisabeth Wacker,
Fakultät Rehabilitationswissenschaften,
Rehabilitationssoziologie,
Universität Dortmund
Diskussion:
• Modellvorhaben zu „persönlichen Budgets“ –
Unterschiede und erste Erfahrungen!
Dr. Peter Gitschmann,
Wissenschaftlicher Direktor, Behörde
für Soziales und Familie der Freien und
Hansestadt Hamburg, Amt für Soziales
und Rehabilitation, Eingliederungshilfe/
Behindertenpolitik
Durch das „Persönliche Budget“ zu mehr Selbstbestimmung
und Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft?
Fakultät Rehabilitationswissenschaften, Rehabilitationssoziologie
Univ. Prof. Dr. Elisabeth Wacker
Am Thema „Persönliches Budget“ scheiden sich die Geister in der Behindertenhilfe.
Es enthält Fragen ganz grundsätzlicher Art. Aber auch die tatsächliche
Ausgestaltung und der Zuschnitt werden kontrovers diskutiert: Etwas wesentlich
Neues soll entwickelt und auf den Prüfstand gestellt werden.
Es ist also nicht falsch klarzustellen, wie die Ausgangssituation sich darstellt
und wovon ich genau reden will, wenn es um das Persönliche Budget geht?
Tatsache ist:
Die Einführung von Geldleistungen an Menschen, die aufgrund einer Behinderung
Unterstützungsbedarf haben, gewinnt im europäischen Kontext zunehmend
an Bedeutung. Zugleich gerät die besonders in Deutschland traditionsreiche
Rund-um-Unterstützung mit Sachleistungen auf den Prüfstand. In Frage
stehen ihre Effizienz und Effektivität, d.h. die Qualität und Angemessenheit der
Hilfen. Prüfkriterien sind dabei der angemessene Einsatz von Mitteln (und
selbstverständlich die Frage nach potenziellen Einsparungsmöglichkeiten) und
zugleich der Erfolg der Unterstützung, der sich nach der Verwirklichung gesellschaftlicher
Teilhabe in subjektiv relevanten Bereichen bemisst.
1. Das Persönliche Budget – eine Idee und ihre schrittweise Umsetzung
1.1 Neu über Behinderung nachdenken
Behinderung als Phänomen – so sind sich die Experten einig – ist mehr und
mehr differenziert zu betrachten. Es ist überholt, nur auf mangelnde Fähigkeiten
und Einschränkungen einer Person zu sehen, auch wenn es in Deutschland eine
lange Tradition besitzt, so die Eintrittskarte in die Unterstützungssysteme zu
lösen. Behinderung reduziert sich nicht mehr lediglich auf Unvermögen und
Abweichung von normaler Funktionsfähigkeit.
Man betrachtet Behinderung vielmehr als einen Zustand, in den jemand gelangt,
weil er oder sie nicht in die sozialen Institutionen passt und daher ausgeschlossen
wird. Die gilt für die Systeme der schulischen Bildung, Aus- und Weiterbildung
ebenso wie für den Arbeitsmarkt. Die passenden individuellen Verhaltensweisen
und Fertigkeiten steuern hier die Teilhabe.
Auch die systematischen Bemühungen um Integration folgen in der Regel
dieser Idee: Sie setzten darauf, Menschen in die Gesellschaft zu integrieren, die
zuvor in Sondereinrichtungen beschützt und gefördert wurden. Aber in einer
Einrichtung unterstützt zu werden, die in der Gemeinde liegt, bedeutet keineswegs,
auch zugleich ein respektiertes Mitglied dieser Gemeinde zu sein. Denn:
Dabei sein ist nicht alles, Teilhabe ist mehr!
Daher tritt eine Sichtweise mehr und mehr in den Vordergrund, die Behinderung
betrachtet als ein Konstrukt, in dem viele Faktoren zusammenwirken: organische,
mentale, soziale und Umgebungsvariablen bestimmen, ob Behinderung
eintritt und in welcher Ausprägung.
Denn Hindernisse wirken sich unter verschiedenen Lebensumständen unterschiedlich
aus. Entsprechend muss Unterstützung individuell zugeschnitten
werden, passend zu den jeweiligen Bedarfen und Bedürfnissen, den Vorlieben
und Lebensplänen.
So sieht dies auch die Weltgesundheitsorganisation (WHO; vgl. ICF 2001),
wenn sie Behinderung neu definiert in der ICF (International Classification of
Functioning, Disability and Health). Unterstützungsbedarfe werden dort nicht
primär auf Art und Ausmaß einer Schädigung zurückgeführt, sondern zeigen
sich in einer fehlenden „Passung“ von persönlichen Voraussetzungen und
Bedingungen der Umwelt, welche die Partizipationschancen einer Person
mindert.
Zurück zum Inhalt
78