Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Auf dem Weg zu einem neuen Ansatz - Sozialagentur in Mülheim an der Ruhr
Klaus Konietzka, Jugendamt – Sozialer Dienst, Stadt Mülheim
1. Die Ausgangslage
In den vergangenen Jahren sind in der Stadt Mülheim an der Ruhr bereits in einigen sozial- und jugendpolitischen Handlungsfeldern organisatorische
Veränderungen vorgenommen worden, die die traditionellen kommunalen Handlungsmuster weit reichend verändert haben.
Kern der Reformbemühungen war der Aufbau einer wirkungs- und kundenorientierten Organisationsform kommunaler sozialer Dienstleistungen,
die in bewusster Abkehr von den institutionell versäulten Modalitäten bisheriger Leistungsgewährungen stehen.
Im Jahr 2001 wurden diese Reformbemühungen mit dem Projekt „Soziales-Jugend-Schule“ (SJS) fortgesetzt, bei dem es um die
Optimierung der Zusammenarbeit dieser Bereiche mit dem globalen Ziel der Verbesserung des Leistungsangebotes für die Leistungsempfänger
geht.
Am Ende soll ein bürgerorientiertes, effektives und effizientes soziales Dienstleistungsangebot stehen, mit dem auch sicherzustellen ist,
dass die Jugend- und die Sozialverwaltung den Herausforderungen der Zukunft gerecht werden können und ein sinnvoller und effektiver
Einsatz der zur Verfügung stehenden Ressourcen die kommunale soziale Infrastruktur sichert und verbessert.
Davon ausgehend, dass soziale Dienste mit einer jeweiligen Zuständigkeit für die Jugendhilfe, die Sozialhilfe und die Gesundheitshilfe
ein unkoordiniertes Nebeneinander begünstigen und nicht wirtschaftlich und zweckmäßig sind, wurde im konzeptionellen Projektansatz
gefolgert, dass nicht mehr eine Ämterzugehörigkeit bei der Organisation der Leistungen den Vorrang haben muss, sondern die Bedürfnisse
und Lebenswelten der Menschen.
Durch eine solche Organisationsform „ganzheitlicher“ sozialer Dienstleistungen und eine entsprechende Aufgabenzuweisung soll
sichergestellt werden, dass die Ausführung der Aufgaben des KJHG des BSHG und ggf. anderer relevanter Gesetze im Zusammenwirken
erfolgt.
Es geht dabei um die Erweitung von Handlungsspielräumen für personenbezogene und materielle Dienstleistungen wie auch um andere
Zugangsmöglichkeiten bzw. die Beteiligung der Nutzer.
Mit diesem Projektansatz erfolgte im März 2001 eine Bewerbung der Stadt Mülheim an der Ruhr an der Ausschreibung des Sozialministeriums
NRW zur Teilnahme an dem Modellprojekt „Sozialagenturen – Hilfe aus einer Hand“.
In diesem Modellprojekt soll die Sozialhilfe mit Angeboten der Arbeitsverwaltung und weiteren sozialen Dienstleistungen wie
Jugendhilfe, Gesundheitshilfe u. a. verbunden werden.
Bei den „Sozialagenturen“ ist der erste und wichtigste Ansatz: An Stelle der bloßen Abwicklung von Zahlungsvorgängen in der
Sozialhilfe wird die individuelle Hilfe, der persönliche Entwicklungsplan in den Vordergrund gestellt.
Es müssen deshalb neue Formen der Beratung, der Hilfeplanung und ein individuell maßgeschneidertes Case Management konzipiert
werden.
Ziel ist es, nicht den Menschen der Maßnahme, sondern die Maßnahmen den Menschen anzupassen. Zweitens geht es darum, die vor
Ort vorhandenen Möglichkeiten der Hilfe zu verzahnen. Damit soll der „Parcours durch verschiedene Ämter überflüssig gemacht werden“.
Die Sozialagentur stellt „Lotsen“ bereit, deren Aufgabe es ist, quer zu den Säulen des Sozialleistungssystems, Ressourcen für -
passgenaue Hilfen zu erschließen. „Die Rückführung in eine selbstständige Existenz ist also eine komplexe Dienstleistung, die aus einer
Hand erbracht wird“ (MASQT 2001, S. 6).
1.1 Das Leitziel
Bezüglich der Organisation aller am Modellprojekt „Sozialagentur“ beteiligten Dienste ist eine Orientierung am Sozialraum favorisiert
und eine stärkere Integration von Fach- und Ressourcenverantwortung mit dem Ziel einer zielorientierten Aufgabenwahrnehmung
angestrebt worden.
Denn ein regionalisiertes Arbeitskonzept kann in der Kombination persönlicher und wirtschaftlicher Hilfen am wirksamsten
Unterstützungsarrangements unter Berücksichtigung von Problemen und Ressourcen aller Beteiligten entwickeln. Hier liegt die
Innovationskraft einer Neuorganisation kommunaler sozialer Dienstleistungen.
Mit einem sozialräumlichen Arbeitsprinzip verschiebt sich die Bedeutung der Organisationsstruktur von der „konditional programmierten
Eingriffverwaltung“ (Brülle 1996, S. 186) hin zu einer zweckprogrammierten Leistungsverwaltung, die auch am ehesten an der
Eigenverantwortung und den positiven Ressourcen der Menschen anknüpfen kann.
Die Regionalisierung sozialer Dienstleistungen erfordert, „dass sich die Strukturen der sozialen Einrichtungen an Individuen anpassen“
(Klatetzki 1995, S. 7), nicht nur für den Sozialraum, sondern auch in ihm, also vor Ort, konzipiert und erbracht werden.
Ein so regionalisiertes Arbeitskonzept kann in der Kombination persönlicher und wirtschaftlicher Hilfen am wirksamsten Unterstützungsarrangements
unter Berücksichtigung von Problemen und Ressourcen aller Beteiligten entwickeln.
Multiprofessionelle Teams auf Stadtteil-/Stadtbezirksebene gewähren ein integriertes Leistungsangebot aller ortsnah anzubietenden
Leistungen der Jugend-, Sozial- und Gesundheitshilfe in fachlich-konzeptioneller, personeller und finanzieller Hinsicht.
Beratung, Sachleistung und Einrichtungen des öffentlichen Trägers sind im Stadtteil/Stadtbezirk miteinander wie auch mit den freien
Trägern vernetzt,Angebote und Dienstleistungen, räumliche und personelle Ressourcen aufeinander abgestimmt.
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