Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Auf eine Formel gebracht heißt das: Hilfe ohne gelingende Teilhabe trägt das Scheitern in sich!
Echte Teilhabe realisiert sich aber erst über aktive Mitwirkung und Mitbestimmung. „Weg davon, dass Professionelle Entscheidungen
für behinderte Menschen treffen und hin zu unabhängiger Entscheidungsfindung und Übernahme von Verantwortung durch behinderte
Menschen“, formuliert es die Deklaration von Madrid.
Unterstützung erhält so eine neue Zielrichtung: Sie muss mit Rat und Tat darauf gerichtet sein, der Selbstbestimmung zu dienen, zur
eigenständigen Lebensführung so weit wie möglich zu befähigen und die Pioniere des Perspektivenwechsels ermuntern, ihren eigenen
Weg zu finden und darauf voranzuschreiten: Neue Hilfe ist Unterstützung nach Maß für ein Leben in der Gemeinschaft.
Die öffentliche Fürsorge und die traditionelle Behindertenhilfe gelangen damit an den Scheideweg. Werden sie aus Sorge vor dem
Exodus ihrer Klienten auf der strikten Verteidigung der mit großer Hingabe über Jahrzehnte entwickelten Aktionsfelder der
Wohlfahrtspflege beharren? Auch um den Preis, mögliche weitere Handlungsspielräume für ihre Klienten und deren wachsende
Selbstständigkeit und Selbstbestimmungskompetenz zu behindern? Können Sie sich vom dem stationären „All-inclusive-Versorgungssystem“
lösen? Werden sie sich öffnen für Erfahrungen mit dem neuen Modell der Hilfebedarfsdeckung und Unterstützungssteuerung
über Persönliche Budgets?
Vor einigen Jahren haben sich andere europäische Länder bereits auf den Weg dorthin gemacht. Die Niederlande, England und
Schweden habe gute Erfahrungen mit „Personal Budgets“ bzw. mit „Direct Payments“ gesammelt. Sie haben – je passend zu ihrem
Sozialsystem – für Menschen mit Behinderungserfahrung die Chance eröffnet, ihren eigenen Weg zu gehen, ihre eigene Unterstützung
zu organisieren und ihr eigenes Budget alleine oder mit Hilfe von Unterstützern zu managen. In all diesen Ländern gehören gemeindeintegrierte
Unterstützungssysteme zur Regel und die Zahl barrierefrei gestalteter Wohnungen auf dem freien Wohnungsmarkt wächst
(vgl. Socialstyrelsen 2002). Und keines dieser Länder will die Uhr zurückdrehen. Manche der neuen Budgetnehmer beklagen, dass das
Budget nicht ausreiche, alle Wünsche zu erfüllen, aber die meisten wertschätzen ihre neuen Entscheidungsräume und Steuerungs- und
Kontrollchancen (vgl. Ratzka 1996). Und auch die Anbieter selbst begrüßen die neuen Aufgaben als Herausforderung an die Qualität
ihrer Angebote (vgl. Ridley, Jones 2002, 35).
In Deutschland steckt die Idee des Persönlichen Budgets noch in den Kinderschuhen. In Rheinland-Pfalz wurde von 1998 bis 2001 ein
Modellprojekt durchgeführt (vgl. Kaas 2002). Baden-Württemberg nimmt eben die Schwelle zur Umsetzung, ebenso wie Hamburg. Mit
unserem Modellprojekt PerLe: Personenbezogene Unterstützung und Lebensqualität (vgl. Perle 2001; Wansing, Hölscher, Wacker
2002; Hölscher, Wacker, Wansing 2003; Wacker, Wansing, Hölscher 2003; Wansing, Hölscher, Wacker 2003) sind wir – mit Beratung
der vier großen Wohlfahrtsverbände – eingebunden in viele Beratungs- und Entwicklungsprozesse und beginnen gerade einen eigenen
Modellversuch in Nordrhein-Westfalen.
Bislang unterscheiden sich die in Deutschland begonnenen oder angedachten Modellversuche in Umfang, Zuschnitt und Zielgruppe.
Daher darf man nicht müde werden, bei den Modellerprobungen hinter die Kulissen zu schauen und den gemeinsamen Erkenntnisgewinn
zu suchen.
Eine Last, die alle Modellversuche zu tragen haben, ist der Mangel an geeigneten gemeindenahen Diensten und der unzureichende
Ausbau unabhängiger Beratungsstellen. Dies ist in Deutschland ein ernst zu nehmendes Hindernis, um mit einem Persönlichen Budget
gut haushalten zu können. Eine andere Gefahr liegt in der Versuchung, der die Leistungsträger nur zu leicht erliegen könnten, das Persönliche
Budget als einfache Einsparungschance zu gestalten. Ohne differenzierte Sicht auf die individuellen Bedarfe und Bedürfnisse
der Nutzer hieße das, am falschen Ende zu sparen.
Es bleibt dennoch die Hoffnung, dass die nicht zu ferne Zukunft uns lehren wird, wie man mit überkommenen Traditionen bricht, die
Menschen aus dem System der sozialen Aufgaben ausschließen zugunsten einer „All-inclusive-Versorgung“.
Das deutsche Schiff der Wohlfahrtspflege segelt derzeit in rauer See. Und das nicht nur wegen der harten Kämpfe um die Verteilung
des – immer unzureichenden – Sozialbudgets. Oder – weil die Zahl der Unterstützungsbedürftigen stetig anwächst und droht, es zu überrollen.
Der Wind bläst ihm auch entgegen, weil die Antworten ausbleiben auf Fragen der Qualitätskontrolle, der Konzepte, der Verteilungsgerechtigkeit,
die das Schiff auf Kurs halten sollten und den Aktivitäten an Bord Sinn geben.
Während sich ein Kurswechsel in Europa vollzieht, scheint das Wohlfahrtsschiff in Deutschland stur auf seiner Linie zu bleiben. Die
Frage ist dabei offen, wohin die Reise gehen soll, wer künftig das Kommando führt und wer an Bord bleiben darf und will.
Aber die Zeit geht zu Ende, in der die Wohlfahrtsverbände das Monopol auf Hilfeangebote für Menschen mit Behinderungserfahrung
dazu nutzen, über deren Köpfe hinweg Unterstützung zu gestalten. Wenn Fürsorge glaubwürdig bleiben will, muss sie sich zu einer
uneigennützigen Solidarität für Menschen mit Unterstützungsbedarf entschließen. Sie muss die Hilfeempfänger akzeptieren als Ko-
Produzenten im Entwicklungsprozess des neuen Unterstützungssystems. Selbstbestimmung als Qualitätsmerkmal der Rehabilitation
muss selbstverständlich werden, Kontrolle durch die Kunden zur Ehrensache. Der eigentliche Prüfstein wird aber die tatsächliche
Teilhabe der Menschen mit Behinderung sein.
Wenn das Schiff so umgebaut wird, dass seine Passagiere mehr respektiert werden, kann es auf gutem Kurs fahren.
Und was treibt es an? Die Wahrheit ist, Geld ist nicht alles, aber es verbessert die Lebensqualität, wenn man damit die individuell
geeigneten Unterstützungen kaufen kann, und es hilft, die entsprechenden Dienste auf- und umzubauen.
Wir sollten es wagen, das neue Steuerungsinstrument „Persönliches Budget“ als Chance, nicht als Hindernis zu betrachten. In den
richtigen Händen wird es mithelfen, das Hilfesystem für Menschen mit Behinderungserfahrung so zu verändern, wie dies vom
berühmten Frank Sinatra – den man auch „The Voice“ nennt – schon vor vielen Jahren für ein gelingendes Leben besungen wurde:
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