Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Normorientierung führte in dieser ersten Phase westdeutscher Familienpolitik, die auch als Familieninstitutionenpolitik bezeichnet
wird, eher zu Thematisierung bzw. Nicht-Thematisierung von Familieninteressen in der Politik und nicht zu einer Konfrontation
unterschiedlicher Handlungsoptionen in politischen Entscheidungssituationen und Verteilungskämpfen.
Im Wechsel zur sozialliberalen Regierungszeit rüstete sich die Familienpolitik für den Aufbruch zur Gesellschaftspolitik. Beispiele im
Recht: Ehe- und Scheidungsrechtsreform 1977, (1975 Reform § 218), Reform Elterlicher Sorge 1979. Der Familienlastenausgleich
sollte sozial gerechter gestaltet werden, und zwar i.S. einer vertikalen Gerechtigkeit, d.h. einer auch sozialpolitisch motivierten
Umverteilung. Kernstück der Reformen war die Kindergeldreform von 1975, die mit steigendem Einkommen stärker wirkende
Freibeträge abschaffte und durch ein Kindergeld vom ersten Kind an ersetzte. Die Beträge reichten aber nicht, um die Kinderkosten
angemessen zu kompensieren, wie das Bundesverfassungsgericht in den 80er-Jahren wiederholt entschied.
Fast „schleichend“ geschah – beginnend in den 70er-Jahren – aber olgendes:
Die Familie, so wie sie als Leitbild konzipiert war, ging der Politik verloren und mit ihr ein Teil ihrer Leistungen. Alle Formen des
Lebens mit Kindern haben erheblich abgenommen (1972 –1996 von ca. 72 % auf 56 %), Bevölkerungsanteile in Einpersonenhaushalten
haben erheblich zugenommen (von 9,8 % auf 17 %). Ca. 29 % der 1960 geb. Männer und 20 % der Frauen werden ledig bleiben, die
Scheidungswahrscheinlichkeit von 1973 geschlossenen Ehen liegt nach einer 25-jährigen Ehedauer bei 36,2 % (BMFSFuJ 2001a;
Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung, bib 2000).
Der Frauengeburtsjahrgang 1965 wird in Westdeutschland zu 30 % kinderlos bleiben. In Ostdeutschland sind die entsprechenden Zahlen
in den 90er-Jahren rapide angestiegen, nachdem Kinderlosigkeit bis zur Einigung nur bei ca. 6 % der Frauen vorgekommen war, so dass
auch hier immerhin 25 % der 1965 geborenen Frauen kinderlos bleiben werden (bib 2000: 14). Kinderlosigkeit ist in starkem Maße
Qualifikationsabhängig. Während von den heute etwa 40-jährigen Frauen mit Hauptschulabschluss nur 21 % in einem kinderlosen
Haushalt leben, sind dies bei Akademikerinnen 40 % (ebenda: 96).
Tab.: Private Lebensformen der Bevölkerung im Alter von 25 bis 44 Jahren in Westdeutschland (Anteile in %)
Lebensformen Altersgruppen
25–29 J. 30–34 J. 35–44 J.
ledige Kinder (im Elternhaushalt) 19,9 7,3 2,9
allein Lebende, ledig 21,6 15,2 8,4
allein Lebende, nicht mehr ledig 1,5 2,7 4,3
verheiratet, ohne Kinder 12,5 12,2 11,0
NLG*, ohne Kinder 12,3 6,8 3,4
Ehepaare, mit Kindern 25,8 48,5 61,8
NLG, mit Kindern 1,8 2,2 2,0
allein Erziehende 2,4 3,6 4,9
Sonstige 2,1 1,5 1,2
insges. 100,0 100,0 100,0
Quelle: Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung (bib) 2000: Bevölkerung. Fakten–Trends–Ursachen–Erwartungen. Wiesbaden.
Internet-Version: www.bib-demographie.de/bibbroschuere.pdf.: 17
*Nichteheliche Lebensgemeinschaften
Der Standard-Lebensentwurf hat seine Gültigkeit verloren, verblieb aber dennoch lange Zeit Referenzgröße von Politik (u.a. daran zu
erkennen, dass eine systematische familienorientierte Reform der sozialen Sicherungssysteme bis heute unterblieb). Die sich daraus
ergebende Konsequenz: Es kam zu einer Zweiteilung der Bevölkerung. Wir können heute einen „Familien-Sektor“ in der Bevölkerung
identifizieren, der zwei Drittel ausmacht, und einen „Nicht-Familien-Sektor“ im Umfang eines Drittels und mit wachsender Tendenz.
Familie ist dabei als Trägerin unverzichtbarer volkswirtschaftlicher Wohlfahrtsproduktion zu verstehen.
Der in Form externer Effekte für die Gesellschaft wirksam werdende Output u.a. der „Haushaltsnutzenfunktionen“ kann, ja muss eine
Neuausrichtung des familienpolitischen Diskurses vom Familienlasten- zum Familienleistungsausgleich4 begründen.
Familienpolitik wurde in Deutschland zuvor lange Zeit wertrational, weniger zweckrational begründet. Familienleistungen sind aber
mit dem Wirksamwerden der Prinzipien der „Zweiten Moderne“ von allgemeinen, quasi im Standard-Lebensentwurf vorgegebenen, zu
optionalen Leistungen geworden. Wir bewegen uns auf ein Verhältnis von einem Drittel Kinderloser zu zwei Dritteln Familien in der
Bevölkerung zu. Das gegenwärtige Verhältnis der Haushalte, in denen Kinder leben, gegenüber denen ohne Kinder ist schon das von
einem Drittel zu zwei Dritteln.
Dies bedarf insbesondere vor dem Hintergrund des zunehmend optionalen Charakters von Familiengründung eines systematischen
Ausgleiches zwischen den Bevölkerungsteilen, die Familienarbeit leisten, und solchen, die – aus welchen Gründen auch immer – dies
nicht tun, aber dennoch von ihr profitieren.
4) Es hat sich in der Politik zwar eingebürgert, seit der Einführung des „Optionsmodells“ im Jahr 1996 von einem Familienleistungsausgleich zu sprechen. Diese Formulierung
wäre aber erst dann gerechtfertigt, wenn ein vollständiger Ausgleich der von Familien produzierten externen Effekte zu verzeichnen wäre; davon ist der gegenwärtige
Familienlastenausgleich noch weit entfernt.
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