Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Was leisten integrierte Hilfen im Landkreis Tübingen zur Unterstützung, Bildung, Partizipation
von Kindern und Jugendlichen im Gemeinwesen?
Matthias Hamberger
I. Einzelfallleistungen und eine tragfähige Jugendhilfeinfrastruktur müssen als gleichrangig nebeneinander und sich
ergänzend betrachtet werden
Anliegen der Jugendhilfeplanung und des INTEGRA-Prozesses im Landkreis Tübingen war ein flächendeckender Auf- und Ausbau
von Jugendhilfestationen und damit die Sicherstellung eines bedarfsgerechten lebensweltorientierten Angebotes ambulanter und
teilstationärer Hilfen vor Ort. Als eine Essenz des Jugendhilfeplanungsprozesses über ca. fünf bis acht Jahre wurde Anfang 2002 die
Leistungsvereinbarung Jugendhilfestationen in Kraft gesetzt, als Rahmenvereinbarung, um die durch die Jugendhilfeplanung ausgehandelten
Ziele, durch geeignete flexiblere Organisationsformen transparente Verfahren und Finanzierungsmodalitäten abzusichern.
Die Leistungsvereinbarung bildet den Rahmen für die regionalen Kooperationsprozesse, eine Absicherung für vielfach gewachsene gute
fachliche Arbeit auf hohem Niveau und eine Regelung, um diese Innovationen in eine Regelstruktur zu überführen und flächendeckend
zur Umsetzung zu bringen.
Damit sollte vor allem den folgenden fachlichen Zielstellungen Rechnung getragen werden:
• Die Angebote und Hilfen orientieren sich an den Lebenslagen, Ressourcen und Interessen der jungen Menschen und ihrer Familien.
Das heißt konkret, Lebenslagen wie Armut, Arbeitslosigkeit oder Zugehörigkeit zu einer ethnischen Minderheit, aber auch Fähigkeiten
und Kompetenzen der Betroffenen finden in der Hilfegestaltung Berücksichtigung. Es gibt gesonderte Angebote für Mädchen und Jungen,
die ihre jeweils spezifische Lebenssituation berücksichtigen, und es werden bei Bedarf Angebote für einzelne Zielgruppen wie z.B.
allein erziehende Mütter oder Väter entwickelt.
• Unterstützung, Beratung und Begleitung findet im unmittelbaren Lebensumfeld der jungen Menschen und ihrer Familien statt.
Die Hilfen werden also möglichst dort angeboten, wo die jungen Menschen und ihre Familien leben, um Ausgrenzungen zu vermeiden
und um eben vorhandene Beziehungen zu Familienangehörigen, Freunden und Bekannten erhalten und persönliche Netzwerke mit den
Betroffenen entwickeln zu können. Hilfen zielen demnach auf die Integration von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien in das
Gemeinwesen.
• Die Hilfegestaltung passt sich den Entwicklungen des Hilfeverlaufs an und nicht umgekehrt.
Dies bedeutet, dass Betreuungs- und Unterstützungsangebote sich im Hilfeverlauf ändern können, und zwar sowohl vom Umfang der
Hilfe als auch von der Art der Hilfe.
• Beteiligung und Mitbestimmung der jungen Menschen und ihrer Familien sowie der Einbezug bürgerschaftlicher Kräfte sind ein tragendes
Grundprinzip der Jugendhilfe im Landkreis Tübingen.
Zentraler Motor für diese Entwicklung war der öffentliche Träger. Die Grundintentionen waren nicht neu, gute Konzepte gab es bereits
bei den freien Trägern vor Ort und auch der rechtliche Rahmen legte diese Reformbemühungen nahe. Neu zeigte sich aber der kraftvolle
Wille des öffentlichen Trägers der Jugendhilfe, in diesem Bereich weitergehende Entwicklungen zu ermöglichen und die bisherige, vor
allem in der Finanzierung verankerte strikte Begrenzung auf Erziehungs- bzw. Einzelfallhilfen zu lockern. Die Angebote der
Jugendhilfestationen sollen sich nicht in individuellen Dienstleistungen für einzelne Adressaten erschöpfen, sondern in der Verknüpfung
mit Angeboten der Kindertageseinrichtungen, der Schule und Jugendarbeit sowie gesellschaftlichen Selbsthilfepotenzialen im
Gemeinwesen weitergehende Synergieeffekte auslösen und Einfluss auf die Gestaltung des sozialen Umfeldes nehmen.
II. Sozialraumorientierung im Landkreis Tübingen – die Jugendhilfe muss (auch) im Gemeinwesen Wirkung zeigen und
daraufhin ausgerichtet sein
Um das Ziel eines flächendeckenden Ausbaus einer präventiven Jugendhilfeinfrastruktur verwirklichen zu können und gleichzeitig eine
Neuorientierung der Jugendhilfeangebote zu erreichen, war der politische Absicherungsprozess und die Überzeugungskraft in den
kommunalpolitischen Gremien wichtig, denn ohne einen breiten Konsens wäre überhaupt keine Entwicklung in diesem Maße möglich
gewesen.
Beim Ausbau dieser sozialraumorientierten Jugendhilfe wurde an vorhandene Jugendhilfestrukturen wie die lebensfeldorientierten
Tagesgruppen angeknüpft, die es bereits seit den 80er-Jahren im Landkreis Tübingen gibt. Anfangs wurden aus diesem Pool Plätze
sozusagen umgebaut, um erste Entwicklungsschritte vollziehen zu können. Es wurden vier Planungsräume gebildet, in denen jeweils
ein Schwerpunktträger für die Erbringung der Hilfen zur Erziehung zuständig ist. Das Leitbild der Jugendhilfe als fortdauernde und
nachhaltige Organisations- und Strukturentwicklung im Gemeinwesen legte diese schwerpunktmäßige Zusammenarbeit mit jeweils
einem freien Träger in einzelnen Regionen nahe: Aufgebaute Kontakte und Beziehungen, Wissen um regionale Besonderheiten können
so als Ressourcen sowohl für die tägliche Arbeit als auch für die Jugendhilfeplanung und Organisationsentwicklung genutzt werden.
Bei der Bildung dieser Planungsräume waren Kriterien wie Verwaltungsgrenzen, sozialräumliche Zusammenhänge und Präsens der
freien Träger in der Region ausschlaggebend. Die vier Planungsräume bewegen sich gemessen an der Einwohnerzahl in den
Größenordnungen zwischen 30.000 und 60.000 Einwohnern. Besonders hervorgehoben werden muss die konsequente dezentrale
Organisations- und Planungsstruktur, die durch die kleinräumige Differenzierung in Gemeinwesenprojekte, Stützpunkte abgedeckt
wird.
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