Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Unsere Erkundungserhebung bezog sich auf vier Schwerpunkte:
• Änderungen im Zusammenhang mit der elterlichen Sorge bei Trennung und Scheidung,
• Änderungen beim Umgangsrecht,
• Entwicklungen bei der Verfahrenspflegschaft,
• Änderungen bei der gesetzlichen Amtspflegschaft.
Dazu wurden Befragungen mit JugendamtsmitarbeiterInnen auf der Basis leitfadengestützter Interviews durchgeführt und Angaben zu
zahlenmäßigen Entwicklungen nach der Gesetzesänderung erbeten. Die Interviews fanden in 14 Jugendämtern aus 5 Bundesländern
statt. Dazu wurden Gruppeninterviews mit 4 bis 5 Fachkräften durchgeführt, die unmittelbar mit der Umsetzung des neuen Rechts
befasst sind, und auch mit Vertretern aus der Leitungsebene, um möglichst auch fallübergreifende Aspekte bei der Realisierung neuer
Anforderungen im Jugendamt widerspiegeln zu können. Im Nachfolgenden werden einige Ergebnisse dieser Untersuchung, gegliedert
nach den jeweiligen Untersuchungsschwerpunkten, und unter partiellem Einbezug von anderen Erkenntnissen, insbesondere aus der
Studie von Proksch, vorgestellt.
Änderungen im Zusammenhang mit der elterlichen Sorge bei Trennung und Scheidung
Ein Zentralgedanke der gesetzlichen Veränderung war bekanntlich der des Fortbestehens der Elternschaft nach Trennung und
Scheidung, verbunden mit der rechtlichen Regelung der gemeinsamen elterlichen Sorge (geS), welche in ca. Zweidrittel aller Fälle auch
beibehalten wird. Der Gesetzgeber indes hatte in seiner amtlichen Begründung deutlich gemacht, dass die geS als gleichberechtigte
Alternative neben der alleinigen elterlichen Sorge (aeS) stehe. Insofern wurde also nicht die geS favorisiert (BT-Drucksache 13/4899).
Willutzki stellt fest, dass sich die Obergerichtliche Rechtsprechung in ihren veröffentlichten Entscheidungen bis auf wenige Ausnahmen
ganz eindeutig zur „gemeinsamen Sorge als Regelfall bekannt habe“ (Willutzki 2000, S. 46).
Aus unseren Untersuchungsergebnissen geht hervor, dass sich Beratungsinhalte vornehmlich um die konkrete Ausgestaltung der
Begriffe von „Angelegenheiten der Alltagssorge“ und solcher von „erheblicher Bedeutung“, zu denen der andere Elternteil als Inhaber
des Personensorgerechts ein Mitspracherecht hat, ranken. Es wird darüber berichtet, dass in diesem Konstrukt immer dann (erwartungsgemäß)
Konfliktpotenziale liegen, wenn die Eltern nicht vermögen, ausreichend im Interesse ihrer Kinder zu kooperieren.
Vornehmlich ab dem Mittelstand aufwärts füllt dieses Konfliktpotenzial spätestens seit In-Kraft-Treten des KindRG die therapeutischen
und Mediationspraxen.
Wir untersuchten, wie die Jugendämter ihrer Informations- und Beratungspflicht in Fällen von Trennung/Scheidung (§17 Abs. 3 KJHG)
nachkommen. In fast allen Jugendämtern geschieht dies gem. §52 a KJHG durch Elternbriefe oder Merkblätter. Die Auswertung dieser
Unterlagen ergab, dass die überwiegende Mehrheit der Jugendämter sachlich auf ihre unterstützende Vermittlungsrolle im Falle einer
nicht einvernehmlichen Haltung bezüglich der künftigen Ausübung des Sorgerechtes aufmerksam macht. Einige der Elternbriefe
ließen aber eine eher bürokratische Kontrollhaltung durch die Diktion des Anschreibens deutlich werden.
Sowohl unsere Untersuchung als auch die von Proksch (vgl. 2003, S.10) machen deutlich, dass in diesem Feld der Beratungstätigkeit –
auch bezogen auf Umgangskonflikte – der Jugendhilfe eine Art Filterfunktion zukommt, wodurch häufig gerichtliche Verfahren ganz
im Sinne der Gesetzesintentionen vermieden werden können. Die Fachkräfte der Jugendhilfe stehen in der Beratungstätigkeit mehr denn
je im Spannungsfeld einer im Einzelfall zu treffenden Entscheidung hinsichtlich der Frage nach dem Kindeswohl im Kontext der
Betonung von Bindungsbeziehungen des Kindes zu seinen Elternteilen in Abwägung zur Kooperationsfähigkeit bzw. Kooperationsbereitschaft
seiner Elternteile. Die Erhebungen weisen darauf hin, dass die eigene Positionierung in der Diskussion um das „Parental Alienation
Syndrome“ (PAS) für die Beratungsinhalte von Relevanz ist. Jene Fachkräfte, die vor allem das Fortbestehen gewachsener
Bindungen als bedeutsam ansehen, bewerten das Wohl des Kindes anders als jene, die vor allem ein Aufwachsen ohne vermeidbare
Konflikte und Spannungen in Vordergrund stellen, und sie setzen folglich in ihrer Beratungstätigkeit unterschiedliche Akzente. Im Kern
erfolgt demnach eine unterschiedliche Bewertung der zwischen den Eltern gegebenen Konfliktdynamik und den damit verbundenen
bzw. erwarteten Folgen für die Kinder.
Was die Zufriedenheit der Eltern mit der Beratungstätigkeit der Fachkräfte der Jugendhilfe betrifft, sind die Forschungsergebnisse von
Proksch aufschlussreich: Befragt danach, wie hilfreich sie die Beratung bzw. die Information durch das Jugendamt einschätzen,
antworteten 26,9 % der befragten Väter mit gemeinsamer elterlicher Sorge, dass sie diese als sehr hilfreich bzw. hilfreich erlebt haben.
Aber auch gleichermaßen etwas mehr als ein Viertel (27,1 %) gibt an, dass sie diese Beratungstätigkeit wenig bzw. überhaupt nicht als
hilfreich empfanden. Beinahe identisch sind die Einschätzungen der Mütter (sehr hilfreich/hilfreich 27,2 %, wenig/überhaupt nicht
hilfreich 25,6 %). Ein weiteres Viertel (24,3 % der Väter, 22,9 % der Mütter) (vgl. Proksch 2001, S. 167) der befragten Eltern teilte mit,
dass keinerlei Information durch das Jugendamt an sie erfolgte. Unschwer wird deutlich, dass hier ein Nachhol- und Qualifizierungsbedarf
in den Jugendämtern besteht, und es bleibt abzuwarten, ob durch die Einbeziehung der freien Jugendhilfe (insb. der Beratungsstellen)
in unsere geplante Untersuchung ein optimistischeres Bild gezeichnet werden kann.
Änderungen beim Umgangsrecht
Der mit der Kindschaftsrechtsreform begründete Rechtsanspruch des Kindes auf Umgang mit beiden Elternteilen führte ebenfalls zu
einer Ausweitung der Beratungs- und Vermittlungstätigkeit der Jugendämter (und freien Träger). Die Erkenntnisse aus diesem Feld
zeigen, dass verständlicherweise das neue Recht bei den Eltern noch nicht durchgängig eine Bewusstseinsänderung dahingehend
schaffen konnte, dass zum Kindeswohl auch der unbehinderte Kontakt des Kindes zum anderen Elternteil gehört. Die Stärkung der
Rechte der Kinder in Verbindung mit der Einbindung der Väter durch die gemeinsame elterliche Sorge in ca. 75 % der Fälle führt aber
erwartungsgemäß dazu, dass Väter nunmehr verstärkt den Umgang mit ihren Kindern einfordern und eine Unterstützung von der
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