Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

Wir sprechen von einer schwerpunktmäßigen Zuständigkeit eines freien Trägers für den Bereich der ambulante Leistungen in der
Region, die Planungs- und Fallverantwortung liegt weiter beim öffentlichen Träger. Ebenfalls ist die Beteiligung weiterer Träger an der
Erbringung von Jugendhilfeleistungen durch die Zusammenarbeit mit Schwerpunktträgern nicht ausgeschlossen. Ein Blick auf die
konkreten Zahlen zeigt, dass in den genannten Zuständigkeitsräumen die Schwerpunktträger etwa die Hälfte der erzieherischen Hilfen
erbringen, also tatsächlich auch andere Träger in den Sozialräumen noch tätig sind. Vor allem im Bereich der Fremdplatzierung besteht
weiterhin eine große Vielfalt an Kooperationsbezügen mit anderen Trägern in der weiteren Region.
In diesen Zuständigkeitsbereichen bzw. Planungsregionen wurde je ein Träger damit beauftragt, ausgehend von den teilstationären und
ambulanten Hilfen, Jugendhilfestationen und dezentralere Einheiten auf dem Lande aufzubauen. Das Stichwort Hilfen unter einem
Dach beschreibt das Modell der Jugendhilfestationen im Landkreis Tübingen. Hilfen unter einem Dach bedeutet nicht, dass möglichst
viele Hilfeangebote in einem großen Haus zusammengefasst werden, sondern dass die in unterschiedlichen Schwerpunktfeldern tätigen
Fachkräfte in gemeinsame interne Teamstrukturen eingebunden sind. Ca. 12–15 MitarbeiterInnen sind gemeinsam zuständig für die
Hilfebedarfe in ihrem Sozialraum und koordinieren gemeinsam mit den KollegInnen des Allgemeinen Sozialen Dienstes die Hilfeangebote
vor Ort. Eine direkte Bürogemeinschaft mit dem ASD war lange nicht gewollt, mittlerweile gibt es aber in jeder Jugendhilfestation
ein ASD Büro.
Was ist der Vorteil in diesem Organisationsmodell? Mit der Integration einzelner professioneller Hilfeansätze in ein Gesamtsystem
werden ausschnitthafte Spezialisierungen zugunsten eines offenen und ganzheitlichen Blicks auf die Lebenssituationen der Kinder,
Jugendlichen und Familien im Gemeinwesen vermieden. Jede Gruppierung kann ihr Fach- und Spezialwissen einbringen, gemeinsam
können Arbeitsansätze und Lösungswege entwickelt werden. Spezialisierungen einzelner Dienste sind in diesem Modell nicht gänzlich
aufgehoben, sondern werden vielmehr noch als ein wichtiger Bestandteil einer bedarfsgerechten Jugendhilfestruktur vor Ort bewertet.
Dies ist ein moderater Weg zu integrierten, flexiblen Hilfen, der in einem Landkreis mit einer differenzierten Jugendhilfelandschaft
gangbar schien – ein Weg, Veränderung zu bewirken, ohne dass sämtliche bestehende Strukturen aufgelöst wurden. Sozialräumliche
Gesichtspunkte spielten bei dieser Entscheidung ebenfalls eine wichtige Rolle. An vielen Orten hätten die bestehenden Gruppenangebote
der Erziehungshilfen nicht in Regelstrukturen überführt werden können – also eine Tagesgruppe in einen Hort integriert werden
können –, weil solche Regelangebote für eine Ganztagsbetreuung von Kindern fehlten und einzelne Kommunen auch nicht bereit waren,
solche Angebote zu schaffen. Inzwischen existieren Modelle für integrierte Angebote von Jugendhilfe und Regeleinrichtung, und
die Zusammenarbeit zwischen Kommunen und Landkreis im Rahmen der Jugend und Erziehungshilfe wurde an vielen Orten intensiviert.
Diese intensivere Zusammenarbeit zwischen Landkreis und Kommunen ist sicher auch Ausdruck des Wirkens sozialraumorientierter
Arbeit, die u.a. daraufhin zielt, die Akzeptanz von Erziehungshilfen zu erhöhen und Öffentlichkeitsarbeit im Gemeinwesen zu
leisten.
Die so genannten Integrationsteams sind der Rahmen für diese Arbeit, sie treffen sich alle vier Wochen. Das Integrationsteam unterteilt
sich bei Bedarf in einzelne fall- und stadtteil-/bzw. gemeindebezogene Teams um die Detailplanungen anzugehen. In einer Jugendhilfestation
wird für den Bereich größerer Gemeinden oder Stadtteile ein breites Leistungsspektrum räumlich gebündelt. Mitarbeiter-
Innen der Sozialen Gruppenarbeit, Tagesgruppe, des Mobilen Dienstes oder der Jugendsozialarbeit an der Schule bilden ein Team mit
der Möglichkeit kollegialer Beratung und Unterstützung. Die Angebote selber finden nicht alle unter einem Dach statt, sondern sind an
unterschiedlichen Plätzen im Gemeinwesen lokalisiert.
Der Vorteil dieser dezentralen Organisationsstruktur liegt darin, dass so ganz unterschiedliche Zugänge für Kinder, Jugendliche und
Familien möglich sind, Zielgruppen- und lebensfeldbezogene Angebote können leichter und flexibler entwickelt werden und prinzipiell
ist gesichert, dass Anlaufstellen für ganz unterschiedliche Fragen und Schwierigkeiten zur Verfügung stehen. Und – dies nicht an letzter
Stelle – diese sozialräumliche Grundstruktur bietet die Möglichkeit, dass die Angebote ins Gemeinwesen hinein Wirkung entfalten und
integrierte Lösungen (mit der Schule, der Nachbarschaft, dem Kindergarten, der Bürgerschaft ...) leichter entwickelt werden können.
Diese dezentrale Organisationsstruktur und der flächendeckende Aufbau ist ein wichtiges Gestaltungsprinzip der Jugendhilfe im
Landkreis: Jugendhilfe wird als Querschnittsprojekt für alle erreichbar – es darf nicht passieren, dass die Wahrscheinlichkeit, eine Hilfe
zu bekommen, in der Stadt größer ist als auf dem Land oder auch dass ein Kind aus Hirrlingen aufgrund fehlender Angebote vor Ort in
eine Tagesgruppe nach Tübingen chauffiert werden muss.
III. Eine dezentrale Struktur der Jugendhilfe schafft niedrigschwellige Zugänge und befördert bedarfsgerechte und flexible
Lösungen (Beratung, Unterstützung, Integration)
Diese dezentrale Struktur und konsequente Regionalisierung wurde fortentwickelt. So wurden in den letzten Jahren insgesamt
45 kleinräumig und niedrigschwellig ausgerichtete Angebote in den Stadtteilen und Gemeinden des Kreises als dezentrale Anlaufstellen
für Kinder, Jugendliche und Familien (nahezu) flächendeckend aufgebaut und damit das Feld der Erziehungshilfe weit überschritten.
Die Angebote sind jeweils stadtteil-, quartiers- bzw. lebensfeldorientiert (z.B. Schule) ausgerichtet. In (fast) allen Gemeinden des
Landkreises, mit stärker ländlichen Strukturen, existiert mindestens ein Angebot, eine Anlaufstelle. Damit steht eine Ansprechperson
für die Belange von Kindern, Jugendlichen und Familien zur Verfügung steht (zur Orientierung: Größenordnung Anzahl der unter
18 Jahren in den Gemeinden zwischen 800 und 2.500 Kinder und Jugendliche).
Die konzeptionelle Schwerpunktsetzung der einzelnen Projekte und Gruppenangebote richtet sich nach den örtlichen Gegebenheiten
und Bedarfen. Das Spektrum reicht von sieben integrierten Jugendhilfeprojekten, die in der Regel in der Schnittstelle von Hilfen zur
Erziehung/Einzelfallhilfe, offener Jugendarbeit/Jugendsozialarbeit und Arbeit im Gemeinwesen arbeiten, also einen sehr breiten
Zugang haben. Daneben existieren Projekte, die ihren Fokus auf eine bestimmte Zielgruppe und Lebenslage (acht Angebote für Familien
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