Workshop 1.6 - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge

- Ein zunehmendes internationales Wettbewerbsdenken wirkt sich zweifellos auf die Ausgabenpolitik der Regierungen aus – nicht
zuletzt im Bereich der öffentlichen Wohlfahrt.
- Der Modernisierungstrend ist ein sehr interessanter und an Einfluss gewinnender Aspekt: Wenige Menschen wissen, was New Public
Management ist, bei dem Prinzipien und Praktiken aus der Wirtschaft in breitem Umfang in öffentlichen Diensten eingeführt werden,
ob im Bereich der Gesundheit, der Bildung oder der sozialen Sicherheit. Ich bin zunehmend der Meinung, dass im United Kingdom
– und ich bin sicher, dass dies auch in anderen Ländern so ist – in sozialen Diensten und bei Behörden und von Nichtregierungsorganisationen
eine Anzahl von Begriffen regelmäßig zur Anwendung kommen, von denen ich, als ich vor vielen Jahren noch als
Sozialarbeiter tätig war, nie gehört hatte: Wir sprachen nie von Rentabilität (Cost-effectivness), Leistung (Output) oder auch dem heute
oft verwendeten Begriff der Wirkung (Outcome). Im United Kingdom hat die Regierung Leistungsindikatoren festgelegt, welche alle
Dienste erreichen müssen, wenn sie nicht in Schwierigkeiten kommen wollen. Dies alles ist Teil des Globalisierungseffekts, des
Modernisierungstrends, der zu einer neuen Geschäftskultur führt.
- Ein weiterer Aspekt ist der Trend zu einer so genannten Mischwirtschaft in der sozialen Dienstleistungserbringung. Es handelt sich
um eine breite, internationale Bewegung, und viele Länder entwickeln effiziente und effektive Kombinationen der Leistungserbringung
sozialer Dienste durch Regierungen, Nichtregierungsorganisationen, Familien und in einigen Ländern zunehmend auch durch
gewinnorientierte Agenturen.
Ich möchte nun einige Ausführungen zur Rolle des Staates in der Entwicklung der sozialen Dienste machen und zeigen, welche Tendenzen,
wenn es denn solche gibt, in Bezug auf die Position des Staates in sozialen Diensten in Europa klar erkennbar sind. Und insbesondere,
ob ein spezieller Trend des Staates sichtbar wird in Richtung Änderung des Finanzierungsgebarens bzw. des Rückzugs aus
der öffentlichen Wohlfahrt. Es wird allgemein angenommen, dass es einen Trend in dieser Richtung gebe, neuere Studien lassen jedoch
zwei Aussagen zu: Einerseits gibt es in vielen Ländern Hinweise für die Beibehaltung staatlicher Finanzierung von sozialen Diensten.
Andererseits sind die Ausgaben für soziale Dienste in vielen Ländern sogar angestiegen. Im „Journal of European Social Policy“ ist dazu
von Nikko Kato, Finnland, ein bemerkenswerter Artikel erschienen. Demnach haben zwischen 1990 und 1997 13 von 15 untersuchten
Länder ihre Ausgaben für soziale Dienste erhöht. Die Aussage, dass sich die Regierungen allmählich aus der Finanzierung sozialer
Dienste zurückziehen, ist also nicht zutreffend.
Es stellt sich weiter die Frage, ob sich die Staaten aus ihrem Engagement für soziale Dienste zurückziehen. Ebenfalls im „Journal of
European Social Policy“ habe ich einen Artikel eines deutschen Professors gelesen, der dazu sagt, dass sich die Staaten zwar nicht
zurückziehen, dass sich aber ihre Rolle ändert. Der Staat hat sich von seiner Monopolstellung zurückgezogen zugunsten der vorher
beschriebenen Mischwirtschaft, er hat aber nach wie vor eine starke Rolle als Regulator des Systems, indem er z.B. durch die Definition
von Leistungsindikatoren Standards setzt und die Entwicklung von sozialen Diensten verfolgt.
Ich möchte mein Referat mit einigen spezifischen Trends in sozialen Diensten bezogen auf die Praxis abschließen:
Zunächst möchte ich auf die Bewegung von der stationären, institutionellen Betreuung hin zu neuen Formen von ambulanter Betreuung
für ältere Leute oder für Kinder hinweisen, die nicht in ihren Familien leben können. In allen Ländern gibt es Beispiele für diese
Verlagerung, dieses Thema ist besonders wichtig in den meisten Ländern Zentral- und Osteuropas, wo die institutionelle Betreuung
früher eine größere Bedeutung hatte. In diesen Ländern vollziehen sich diese Änderungen nun relativ rasch.
Ein weiterer Trend ist der Wandel vom Sozialarbeiter-Klienten-Verhältnis zu einem Care-Management-Modell der Versorgung durch
soziale Dienste. Diesen Wandel konnten wir über eine gewisse Zeit verfolgen. Die frühere Form, die aus Amerika kam und ein fast
klinisches Modell der Einzelfallarbeit des Sozialarbeiters mit seinem Klienten darstellte, wird heute überall in Europa abgelöst durch
das Care-Management-Modell, das in den Ausbildungsstätten für Sozialarbeiter bzw. Care-Managers gelehrt wird.
Ein weiterer Punkt ist die Nutzerorientierung. Früher erschien es als nicht besonders wichtig, den Klienten über das zu informieren, was
vorging. Sie hatten kein Recht, Einsicht in ihre Akten zu nehmen oder zu wissen, was über sie gesprochen wurde. Glücklicherweise hat
sich das in Richtung eines stärkeren Einbezugs des Klienten geändert.
Schließlich erkennen wir, noch einmal bezogen auf die globalen Auswirkungen auf die Wirtschaft unserer Länder und bis auf die
sozialen Dienste auf lokaler Ebene, eine zunehmende Ko-Finanzierung. Dies ist ein netter Begriff, der bedeutet, dass der Klient sich
zunehmend an der Finanzierung der Leistungen beteiligen muss, die er von sozialen Diensten bezieht.
Dirk Jarré bedankt sich bei Brian Munday, er erachtet dieses grundsätzliche Referat als hilfreiches Gerüst für die weiteren Diskussionen
des Tages zum Thema der Nutzerbeteiligung.
Vor der Überleitung zum nächsten Referenten dankt er den anwesenden Mitgliedern der Spezialistengruppe „Nutzerbeteiligung in
Sozialen Diensten“ des Europarates, die sich bereit erklärt haben, an dieser Tagung mitzuwirken und Beiträge zum Thema zu leisten.
Personal budget for care services in the Netherlands
Floris O. P. de Boer, Hauptabteilung Lokalpolitik, Ministerium für Gesundheit, Wohlfahrt und Sport, Niederlande
Das Thema der sozialen Dienste ist ein weites Feld, vor allem dann, wenn es in einem europäischen Kontext gesehen wird. Das spiegelt
sich zum Beispiel in den verschiedenen nationalen Aktionsplänen (National Action Plans) aus dem Jahr 2001, mit denen der Armut und
der sozialer Ausgrenzung begegnet werden soll. Wie Sie wissen, werden diese Aktionspläne der Europäischen Union zurzeit für die
Europäische Kommission aufdatiert. Ebenso wurde kürzlich im Europarat ein breites Konzept für soziale Dienste über den Zugang zu
Sozialrechten diskutiert, das auch Wohnen, Beschäftigung, Gesundheit und die soziale Sicherheit umfasst.
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