Jahresbericht 2001/2002 - Fritz Thyssen Stiftung

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SOZIOLOGIE
Ziel des Forschungsvorhabens ist es, die Relevanz von kommunikativen
Schemata für die Strukturierung der öffentlichen Meinung – und
damit zusammenhängend für politisches Entscheiden und die massenmediale
Kommunikation – am Beispiel des BSE-Regimes aufzuzeigen.
Die meisten soziologischen Zugriffe auf dieses Thema rekurrieren
entweder auf Interessen oder auf (politische) Kulturen. Mit
dem Interessenbegriff allein kann nicht geklärt werden, wie etwa
das britische Segment des Regimes jahrelang gegen elementare (gesundheitliche
und ökologische) Belange der öffentlichen Meinung
operieren konnte. Mit einem Rekurs auf nationalstaatlich spezifische
Kulturen (der Gefahrenabwehr bzw. der Risikovorsorge) kann dies
ebensowenig geklärt werden, denn diese Kulturen können ebensowenig
wie wirtschaftliche Interessen einfach als geltend unterstellt
werden: Beide Relevanzhorizonte müssen ja durch relevante Teile
der öffentlichen Meinung akzeptiert werden. Mit einem Wort: Interessen
spielen eine Rolle, ebenso wie Kulturen, aber man muss zeigen
können, wie sie mit der öffentlichen Meinung zurecht kommen.
Kommunikative Schemata sind „frames“, die man als Komponenten
der öffentlichen Meinung betrachten kann, soweit diese als Gedächtnis
des politischen Systems (bzw. des aktuellen Risikoregimes)
fungieren. Solche Schemata verhalten sich zu aktuellen Kommunikationen
der Massenmedien, die die öffentliche Meinung repräsentieren,
wie Themen zu Beiträgen. Im BSE-Konflikt kommen etwa
Übertragbarkeits-, Sicherheits-, Vertrauens-, Risikovorsorge- und
Gefahrenabwehrschemata vor. Es wird davon ausgegangen, dass die
Rekursivität der Kommunikation von Massenmedien und Politik –
gekoppelt durch die öffentliche Meinung – sich in solchen Schemata
gleichsam konzentriert. Es werden dann Interessen vergessen, wenn
sie dominanten Schemata widersprechen, oder aber kulturelle Präferenzen
(z. B. für Gefahrenabwehr und gegen Risikovorsorge) stabilisiert,
wenn sie diese Schemata stützen.
Die Relevanz von Schemata wird nicht kausal begründet, sondern
dadurch, dass Bezug genommen wird auf die Rekursivität politischer
und massenmedialer Kommunikation – gekoppelt durch das Medium
der öffentlichen Meinung. Kommunikative Schemata werden als
Korrelate dieser rekursiven Operationen aufgefasst. Formal führt das
zu dem allgemeinen Argument, dass die Unterscheidung zwischen
politischem Entscheiden und öffentlicher Kommunikation (über dieses
Entscheiden) eine Unterscheidung ist, die sich in den Schemata
eben der öffentlichen Meinung dokumentiert.
Durch eine Dokumentenanalyse wurde versucht, diese Zusammenhänge
zu belegen. Die skizzierten Zusammenhänge konnten im
Kontext eines Zweiphasenzyklus plausibilisiert werden, der aus einer
ersten Phase (1988–1996) besteht, die sich auf Konflikt und institutionelle
Intransparenz zwischen den britischen und den kontinentaleuropäischen
Segmenten des Regimes bezieht, und einer zweiten
Phase (1996–2000), die eine allmähliche Umschichtung dieser Variablen
in Richtung Verständigungsbereitschaft und institutionelle