Jahresbericht 2001/2002 - Fritz Thyssen Stiftung

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GESCHICHTSWISSENSCHAFTEN
Auswertung der Publikationen der Statistischen Ämter der Länder/Städte
sowie die Dateneingabe und Berechnung der Lebensstandardindikatoren
für die ausgewählten Gebiete durchgeführt.
Mit Unterstützung der Stiftung arbeitet Prof. H. G. Hockerts (Historisches
Seminar, Universität München) an dem Projekt „Die Entstehung
der ,aktiven Arbeitsmarktpolitik‘ in der Reformära der Bundesrepublik.
Genese, Kontext und Wirkung des Arbeitsförderungsgesetzes
von 1969“.
Bei der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit nimmt in der Bundesrepublik
die staatliche Arbeitsmarktpolitik eine herausragende Rolle ein.
Deren grundlegende Neuordnung durch das Arbeitsförderungsgesetz
von 1969 (AFG) war ein zentrales Reformwerk der Großen Koalition,
das bis heute erhebliche gesellschaftliche Auswirkungen hat.
War Arbeitsmarktpolitik zuvor weitgehend reaktiv angelegt und vor
allem auf die Linderung der Folgen von Arbeitslosigkeit durch Leistungsgewährung
aus der Arbeitslosenversicherung gerichtet, so
zielte die neue „aktive“ Arbeitsmarktpolitik nach 1969 darauf, Arbeitslosigkeit
erst gar nicht entstehen zu lassen. Dabei verbanden
sich sozialpolitische Motive mit dem Ziel der ökonomischen Wachstumsvorsorge:
Mit den Mitteln einer dem Strukturwandel der Wirtschaft
angepassten Qualifizierung des Arbeitskräftepotentials sollte
sektorale Arbeitskräfteknappheit vermieden werden, die – durch
den technischen Wandel bedingt – das Wachstum gefährden konnte.
Die Arbeitsmarktpolitik sollte „vorausschauend“, „aktiv“ und „langfristig
angelegt“ werden; dazu wurden neue Instrumente geschaffen
und mit der Gründung des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
die wissenschaftsbasierten Informations- und Prognosekapazitäten
deutlich erhöht. Das Arbeitsförderungsgesetz wurde daher
als „Grundgesetz moderner Arbeitsmarktpolitik“ 1969 ebenso begeistert
aufgenommen wie zwei Jahre zuvor das Stabilitäts- und Wachstumsgesetz,
welches das stetige Wachstum der Nachkriegszeit auf
Dauer sichern sollte.
Als das Arbeitsförderungsgesetz 1969 verabschiedet wurde, erschien
die Kombination von wirtschaftlicher Stagnation und Massenarbeitslosigkeit
unvorstellbar, die sich nach 1973 herausbildete und als
„Krise der Arbeitsgesellschaft“ die gesellschaftlichen Grundmauern
erschütterte. Bei der Regelung von 1969 war man von einer Situation
der Vollbeschäftigung ausgegangen. Einen großen exogenen
Schock wie den der ersten Ölkrise 1973 und den Zusammenbruch
des Bretton-Woods-Systems hatte damals kaum jemand für möglich
gehalten.
Sechs Fragenbereiche stehen im Mittelpunkt der Untersuchung: Sie
soll erstens die Entstehungsgeschichte der Reform empirisch klären.
Zweitens wird am Beispiel der Reform die Neubesinnung des Verhältnisses
von Wirtschafts- und Sozialpolitik und in diesem Zusammenhang
auch die Relevanz ökonomischer Theorieansätze (z. B. des
Keynesianismus) für sozialpolitische Innovationen in den Blick ge-
BRD
Arbeitsmarkt