Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...
Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...
Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
5 internationale coördinatie van klimaatbeleid<br />
5.1 inleiding<br />
internationale coördinatie van klimaatbeleid<br />
Het klimaat behoort tot de ondeelbare publieke goeder<strong>en</strong> op mondiaal niveau.<br />
Publieke goeder<strong>en</strong> word<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> voortgebracht <strong>en</strong> goed beheerd als liftersgedrag<br />
voldo<strong>en</strong>de wordt teg<strong>en</strong>gegaan. Op nationaal niveau is er e<strong>en</strong> overheid om<br />
publieke goeder<strong>en</strong> voort te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> te beher<strong>en</strong>; op internationaal niveau is<br />
m<strong>en</strong> aangewez<strong>en</strong> op minder effectieve oplossing<strong>en</strong> in term<strong>en</strong> van onderhandeling<br />
<strong>en</strong> bilaterale of multilaterale afsprak<strong>en</strong>. De huidige voortrekkers van internationale<br />
coördinatie van mitigatie – Japan <strong>en</strong> de Europese Unie (eu) – zijn<br />
mom<strong>en</strong>teel al niet in staat om de jaarlijkse netto mondiale uitstoot besliss<strong>en</strong>d te<br />
beïnvloed<strong>en</strong>, ongeacht hun bereidheid daartoe <strong>en</strong> ongeacht de kost<strong>en</strong> ervan. Op<br />
langere termijn (tot 2050) zull<strong>en</strong> de twee voortrekkers e<strong>en</strong> gedurig afnem<strong>en</strong>de<br />
directe invloed hebb<strong>en</strong>. Dat geldt zelfs voor de lidstat<strong>en</strong> van de Organisatie voor<br />
Economische Sam<strong>en</strong>werking <strong>en</strong> Ontwikkeling (oeso) als geheel. Effectief<br />
klimaatbeleid kan dus alle<strong>en</strong> mondiaal zijn. Europees <strong>en</strong> Nederlands klimaatbeleid<br />
zijn alle<strong>en</strong> rationeel indi<strong>en</strong> ze zijn ingebed in e<strong>en</strong> mondiale b<strong>en</strong>adering.<br />
De raad acht het van groot belang dat regering<strong>en</strong> van deze <strong>en</strong> de volg<strong>en</strong>de g<strong>en</strong>eratie(s)<br />
wereldwijd klimaatbeleid voer<strong>en</strong> dat effectief is. Effectiviteit vereist naast<br />
mondiale participatie in gecoördineerd beleid ook mondiale bereidheid tot<br />
commitm<strong>en</strong>t aan (omvangrijke) verplichting<strong>en</strong>. Hoe geringer het commitm<strong>en</strong>t,<br />
des te lager de drempel voor participatie – <strong>en</strong> omgekeerd. Participatie <strong>en</strong> commitm<strong>en</strong>t<br />
zijn dus concurrer<strong>en</strong>de voorwaard<strong>en</strong>: het haalbare door brede deelname is<br />
niet effectief qua commitm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> het effectieve is niet haalbaar. Coördinatie is<br />
daarom e<strong>en</strong> optimaliseringsprobleem: het zoek<strong>en</strong> naar die vorm<strong>en</strong> van coördinatie<br />
die de optimale combinatie van participatie <strong>en</strong> commitm<strong>en</strong>t oplever<strong>en</strong>. Dit<br />
hoofdstuk verk<strong>en</strong>t de mogelijkhed<strong>en</strong> voor coördinatie <strong>en</strong> de meest effectieve<br />
opstelling daarin voor Nederland <strong>en</strong> Europa.<br />
Het hoofdstuk is als volgt opgebouwd. Eerst wordt in paragraaf 5.2 het wereldwijde<br />
coördinatieprobleem nader omschrev<strong>en</strong> <strong>en</strong> word<strong>en</strong> voorwaard<strong>en</strong> voor<br />
effectieve coördinatie onderzocht. Het zal blijk<strong>en</strong> dat die voorwaard<strong>en</strong> onderling<br />
sterk concurrer<strong>en</strong>. In 5.3 wordt nader ingegaan op de vertrekpunt<strong>en</strong> van wereldwijde<br />
onderhandeling<strong>en</strong>: structurele <strong>en</strong> kortetermijnbelang<strong>en</strong> <strong>en</strong> bestaand<br />
klimaatbeleid. Energiestructur<strong>en</strong> reflecter<strong>en</strong> diepgewortelde economische <strong>en</strong><br />
politieke belang<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn slechts uitermate langzaam aan verandering onderhevig;<br />
het klimaatbeleid van grote spelers als de Ver<strong>en</strong>igde Stat<strong>en</strong>, China <strong>en</strong> de eu<br />
wordt kort <strong>en</strong> vergelijkbaar besprok<strong>en</strong>. Paragraaf 5.4 gaat in op de inhoudelijke<br />
aspect<strong>en</strong> van mondiale coördinatie. Daarbij wordt eerst aandacht besteed aan<br />
de institutionele aspect<strong>en</strong>. Vervolg<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> weg<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> om naast<br />
het Kyoto-traject te kiez<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> veelkleurige flexibiliteit van klimaatbeleid<br />
binn<strong>en</strong> coalities van uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de sam<strong>en</strong>stelling. Het hoofdstuk eindigt met<br />
e<strong>en</strong> conclusie (5.5).<br />
149
Change language