Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...
Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...
Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
internationale coördinatie van klimaatbeleid<br />
En t<strong>en</strong> slotte zijn er andere problematische verplichting<strong>en</strong> <strong>en</strong> clausules. Op het<br />
gebied van technologieoverdracht pleit<strong>en</strong> arme land<strong>en</strong> nog steeds (wellicht teg<strong>en</strong><br />
beter wet<strong>en</strong> in) voor publiek gestuurde technologietransfer, terwijl de meeste<br />
technologie privaat is <strong>en</strong> via markt<strong>en</strong> wordt overgebracht. De voorwaardelijkheid<br />
(‘afhankelijk van effectieve t<strong>en</strong>uitvoerlegging door de Annex i-land<strong>en</strong>’) van<br />
klimaatbeleid in conv<strong>en</strong>tiekader houdt Annex i-land<strong>en</strong> <strong>en</strong> ontwikkelingsland<strong>en</strong><br />
in e<strong>en</strong> wederzijdse houdgreep. De b<strong>en</strong>oeming van ontwikkeling <strong>en</strong> armoedebestrijding<br />
tot ‘eerste <strong>en</strong> doorslaggev<strong>en</strong>de prioriteit’ biedt e<strong>en</strong> vluchtweg voor het<br />
ontlop<strong>en</strong> van verantwoordelijkhed<strong>en</strong>. De opec-land<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> ‘gifpil’ in<br />
artikel 4.10 verborg<strong>en</strong>, op basis waarvan zij comp<strong>en</strong>satie eis<strong>en</strong>, omdat zij zich<br />
moeilijk zoud<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ombuig<strong>en</strong> naar niet-fossiele alternatiev<strong>en</strong>.<br />
Bij magere verplichting<strong>en</strong> past in zekere zin de zwakke vorm van dispute settlem<strong>en</strong>t<br />
die in de unfccc is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De combinatie van deze twee kan als e<strong>en</strong><br />
signaal word<strong>en</strong> opgevat van e<strong>en</strong> grote kloof <strong>tuss<strong>en</strong></strong> beginsel<strong>en</strong> <strong>en</strong> effectieve<br />
verplichting<strong>en</strong>. Over de beginsel<strong>en</strong> bestaat relatief weinig verschil van m<strong>en</strong>ing,<br />
maar consist<strong>en</strong>t doorgered<strong>en</strong>eerd leid<strong>en</strong> de beginsel<strong>en</strong> tot consequ<strong>en</strong>ties waarvoor<br />
land<strong>en</strong> terugschrikk<strong>en</strong>. Daardoor blijft de invulling van de common but<br />
differ<strong>en</strong>tiated responsibilities in operationele verplichting<strong>en</strong> problematisch, te<br />
meer omdat op last<strong>en</strong>verdeling gerichte onderhandeling<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zero sum-achtig<br />
karakter hebb<strong>en</strong>.<br />
Niet alle verplichting<strong>en</strong> zijn controversieel. Annex i-land<strong>en</strong> drag<strong>en</strong> veel vlotter<br />
bij aan de hoge kost<strong>en</strong> voor research, waarneming over de hele wereld (ook via<br />
satelliet<strong>en</strong>, verre stations, <strong>en</strong>zovoort) <strong>en</strong> training. Vaak gebeurt dit in bilaterale<br />
overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>, soms regionaal <strong>en</strong> in e<strong>en</strong> beperkt aantal gevall<strong>en</strong> ook multilateraal<br />
(waaronder Nederland). Het di<strong>en</strong>t gezegd dat de vs op deze onderdel<strong>en</strong><br />
metterdaad aanvaard<strong>en</strong> dat het publieke goed karakter van deze uitgav<strong>en</strong> (<strong>en</strong><br />
daarmee het liftersgedrag van niet-Annex i-land<strong>en</strong>) ge<strong>en</strong> red<strong>en</strong> is om over deze<br />
uitgav<strong>en</strong> met arme land<strong>en</strong> te onderhandel<strong>en</strong>; de rijke land<strong>en</strong> betal<strong>en</strong> hier tot op<br />
hed<strong>en</strong> vrijwel alles.<br />
De organisatie van de onderhandeling<strong>en</strong><br />
De organ<strong>en</strong> van de internationale coördinatie van klimaatbeleid zijn deels<br />
formeel <strong>en</strong> deels informeel. Figuur 5.1 geeft de belangrijkste organ<strong>en</strong> in beide<br />
betek<strong>en</strong>iss<strong>en</strong> weer.<br />
De unfccc is ge<strong>en</strong> staande organisatie. De voortgang wordt beheerst door de<br />
Confer<strong>en</strong>ce of the Parties (cop) die e<strong>en</strong>maal of tweemaal per jaar bije<strong>en</strong>komt <strong>en</strong><br />
waarin alle land<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong>. De cop is e<strong>en</strong> onderhandelingsorgaan. Wel zijn er<br />
<strong>en</strong>kele commissies <strong>en</strong> groep<strong>en</strong> die allerlei technisch werk verricht<strong>en</strong>. De vergadering<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> voorbereid door het secretariaat <strong>en</strong> door informele groep<strong>en</strong>. Het<br />
spreekt vanzelf dat de onderhandeling<strong>en</strong> die ertoe do<strong>en</strong> in kleine kring word<strong>en</strong><br />
gevoerd, zij het dat terugkoppeling cruciaal (<strong>en</strong> taai!) is, want de cop werkt onder<br />
unanimiteit.<br />
177
Change language