Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

More documents

Recommendations

Info

de vereiste rustperiodes voor juridische tenuitvoerlegging, goede implementatie, enzovoort. Dit is van buitengewoon groot belang om geloofwaardig te zijn in de markten in alle landen die het betreft, want pas dan kan wereldklimaatbeleid werken. Ten slotte wordt door permanentie vermeden dat – wat nu in cop’s gebeurt – al te grote assertiviteit voor het politieke thuisfront ten toon wordt gespreid, hetgeen compromisvorming in een krappe week bijna onmogelijk maakt. De scc dient sturend te zijn en te staan voor de doelstellingen van de wco, die rechtstreeks zijn afgeleid van de unfccc. Deze vorm sluit direct aan bij de overwegingen over leiderschap in paragraaf 5.4.5. Vermeden moet worden dat de wco een zuiver vn-orgaan wordt. Een enigszins van de vn losstaand orgaan, zoals diverse agentschappen of het wto-model, geeft een grotere kans op effectiviteit van een gelaagde organisatie als hier voorgesteld. 5.4.5 coalitievorming en leiderschap internationale coördinatie van klimaatbeleid Het nut van coalitievorming Effectieve coördinatie tussen 190 landen is bijna ondoenlijk. Het functioneren van de cop-vergaderingen laat dat zien. Effectieve coördinatie berust op een gemeenschappelijk belang en op wederzijds profijt van de inspanningen van onderhandelingspartners. Dankzij coördinatie wordt het externe effect van mitigatie-inspanningen omgezet van een vrij goed naar een ruilbaar goed, waardoor de waarde ervan sterk wordt verhoogd. Onderhandelingspartners met een groot mitigatiepotentieel hebben meer extern effect in de aanbieding en zijn derhalve interessanter dan die met een klein mitigatiepotentieel. Anderzijds zijn vooral onderhandelingspartners met een groot schadepotentieel dan wel een sterke preferentie geïnteresseerd in mitigatiebijdragen van anderen. Voor onderhandelingspartners met grote belangen geldt dat de waarde van hun inbreng veel hoger is dan de transactiekosten van hun deelname aan de onderhandelingen. Kleine coalities met grote belangen realiseren voor de deelnemers gemeenschappelijke geaggregeerde preferenties tegen minimale transactiekosten. Hoe groter de asymmetrie binnen de coalitie, des te groter de waarde van de uit te ruilen prestaties. Schadefuncties van landen zijn een belangrijke basis voor coalitievorming. Maar daarbij gaat het niet alleen om financieel waardeerbare of objectieve schade. Bij de vlakke eilandstaten is de extreme kwetsbaarheid voldoende reden om tot een krachtige pressiegroep te komen, ondanks hun geringe vermogens. Anderzijds kan de overtuiging dat een land weinig schade zal ondervinden en/of zich eenvoudig kan aanpassen een reden zijn zich juist niet bij een coalitie aan te sluiten of de aanvankelijke coalitie labiel te maken door uittreding. De vs-onderhandelaars hebben recentelijk nog verklaard dat zij relatief weinig schade vrezen en zich uitstekend kunnen aanpassen. Deze overtuiging maakt het lastiger de vs tot daadwerkelijke coördinatie over te halen, dus intensiever beleid te voeren dan het land vanuit zijn interne preferenties verkiest. 191
192 klimaatstrategie – tussen ambitie en realisme Ook geldt dat ‘grote vervuilers’ niet automatisch enthousiaste leden van een coalitie zijn. Weliswaar hebben ze waarschijnlijk een groot mitigatiepotentieel, maar ze zullen vooral geïnteresseerd zijn in het betrekken van andere grote spelers. Voor de belangen of bijdragen van kleine onderhandelingspartners geeft men de eigen beleidsdiscretie niet op. Daarnaast kunnen beginselen van ethiek of rechtvaardigheid een verstorende rol spelen: grote vervuilers zijn niet onmiddellijk in voor coalitievorming op basis van het beginsel dat de vervuiler betaalt, al zal de retoriek anders luiden. Coalities moeten niet alleen belangen coördineren, maar moeten voor geloofwaardig functioneren ook stabiel zijn. De speltheorie leert dat grote groepen min of meer gelijksoortige landen moeilijk tot omvangrijke stabiele coalities komen, omdat de stimulans om een eenmaal gevormde coalitie weer te verlaten, te groot is. Daarmee worden immers de baten van de coördinatie via liftersgedrag grotendeels genoten en de kosten geminimaliseerd. Sancties op uittreden kunnen de stabiliteit van een coalitie verhogen, maar verhogen ook de drempel om toe te treden. Een zorgvuldige balans tussen wortel en stok is dus geboden. Voorbeelden van wortel zijn directe betalingen en no lose commitments; voorbeelden van stok zijn boetes of handelssancties. Issue linking kan als wortel maar ook als stok worden gebruikt. Leiderschap binnen de unfccc In paragraaf 5.4.3 is aangegeven dat informele verbanden binnen de unfccc een belangrijke rol spelen in de voorbereiding van de besluitvorming. In paragraaf 5.4.1 is vastgesteld dat coalitievorming in allerhande deelverbanden mogelijk is, naast de gevormde coalitie met gedifferentieerde verplichtingen van het Kyotoprotocol. Coalities kunnen binnen en op basis van de unfccc leiderschap uitoefenen. Dat zou bijvoorbeeld een coalitie van grote vervuilers kunnen zijn, alleen al omdat allen voordeel hebben bij de effectiviteit van zo’n coalitie. Mits de schadefuncties niet te zwak zijn, lijkt het ook niet aantrekkelijk om snel uit de coalitie te treden, waarmee een zekere stabiliteit kan worden gewaarborgd. Toch zal in de praktijk van de unfccc zo’n coalitie wel enkele compromissen moeten sluiten. Zo is het bijvoorbeeld nauwelijks denkbaar dat niet elk werelddeel minstens één land in zo’n coalitie van groten heeft. Voor Afrika is dat moeilijk, want zelfs Nigeria en Zuid-Afrika zijn mondiaal kleine vervuilers. Tevens ligt het voor de hand dat er enkele ontwikkelingslanden deelnemen, om twee redenen: hun bijdrage aan de netto-emissie zal snel toenemen en het aandeel obg ligt bij ontwikkelingslanden nog hoog (vooral door methaan). Een collectief van doorslaggevende betekenis zou gevormd kunnen worden uit een beperkte groep hoofdvervuilers, klein genoeg in aantal om tot effectieve deals te komen en met een zodanig groot gewicht in de netto mondiale uitstoot dat de belangen en bijdragen van spelers buiten de coalitie van relatief gering belang zijn. Een dergelijke coalitie kan door haar omvang ook politieke macht uitoefenen en daarmee liftersgedrag van buitenstaanders beperken. Het is dus van kardinaal belang dat, zelfs als dit collectief geïnstitutionaliseerd kan worden
Page 1 and 2:
Klimaatstrategie - W E T E N S C H
Page 3 and 4:
De Wetenschappelijke Raad voor het
Page 5:
Omslagfoto: © Corbis Omslagontwerp
Page 9 and 10:
8 klimaatstrategie - tussen ambitie
Page 11 and 12:
10 klimaatstrategie - tussen ambiti
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
100 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142: 140 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 191: 190 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 235: 234 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 239 and 240: 1 238 klimaatstrategie - tussen amb
Page 241 and 242: 1 240 klimaatstrategie - tussen amb
Page 243 and 244:
1 242 klimaatstrategie - tussen amb
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
Page 333 and 334:
10 332 klimaatstrategie - tussen am
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
show all

Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?