Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

More documents

Recommendations

Info

Figuur 5.2 Kernpunten van een mondiaal klimaatbeleid Bron: wrr Vormen van coördinatie • Intergouvernementeel - één raamwerk - variabele geometrie - bilateraal • Marktpartijen - sectoraal Tijdpaden • Zeer lange termijn van kaders? • Korte termijnen, - ingepast - vrijwillig • Tijdsconsistent? Uitvoering en handhaving • Juridisch • Prikkels • Boetes • Handelsrestricties • Automatismen ▼ ▼ ▼ ▼ internationale coördinatie van klimaatbeleid Mitigatieverplichtingen Aard van verplichtingen - Allerlei categorieën van beleid/multilateraal onderhandeld - (Rationeel) variabel langtermijntraject, multilateraal, naar cumulatieve verplichtingen in de tijd, en naar ontwikkelingsniveaus - Menu, enigszins vrij te kiezen - Vrijwillig, elk beleid, transparantie en controle (van ‘onderop’) Categorieën verplichtingen (catalogus) - Absolute, kwantitatieve doelen (conform Kyoto) - Intensiteitsdoelen (naar koolstof, naar energieverbruik) - ‘Alleen voordeel’ (no lose)doelen, (op zich of tezamen straffer kader) - Sectorale of (nulemissie) technologieverplichtingen - Emissiehandel, met prijsmaxima (safety value) - (Harmonisatie) nationaal klimaatbeleid (= PAM’s) zoals wereldkoolstofbelastingen, normen en technologieprotocols - Financiële overdrachten o.a. voorwaardelijk naar arme landen; of via een wereldklimaatfonds Hardheid van verplichtingen - Gradatie van stringentie, in de tijd naar ontwikkelingsniveau, enz. - Of juist, initieel alleen ‘wenkend’ perspectief voor arme landen (en VS?) Differentiatie en lastenverdeling - Allerlei differentiatiecriteria - Verplichtingen naar ‘status’ (graduation index) - Differentiatie naar landen, hardheid, in de tijd - Lastenverdeling gestuurd, bijvoorbeeld door beginselen als emissies per hoofd, cumulatieve verplichtingen, marginale mitigatiekosten of door vastgelegde procedures - Eventueel lastenverdeling koppelen aan steun voor ‘aanpassing’ 181
182 klimaatstrategie – tussen ambitie en realisme beeld de International Investor Summit on Climate Risk (2003) en het Carbon Disclosure Project (2004) aan op betere en meer heldere rapportages door beursgenoteerde bedrijven aan beleggers omtrent de risico’s die samenhangen met klimaatveranderingen. Zij roepen (beurs)toezichthouders op deze informatieverstrekking straffer te reguleren. Als dit gebeurt, ontstaan extra prikkels voor beursgenoteerde bedrijven om klimaatrisico’s te verminderen. Het is dan voorspelbaar dat de druk op regeringen om actief klimaatbeleid te voeren eveneens zal worden opgevoerd. Ook vanuit de maatschappelijke verantwoordelijkheid worden via het reputatiemechanisme bedrijven aangespoord om koolstofverantwoording af te leggen. Alles bijeen zou dit kunnen leiden tot het beter inschatten van de langetermijnrisico’s van een onderneming. Beleggers met een langetermijnvisie (bijvoorbeeld pensioenfondsen) kunnen hierbij disciplinerend werken. Tekstbox 5.3 laat zien dat handelssancties onder voorwaarden een aanvulling kunnen vormen op internationale milieuverdragen en tevens blijkt daaruit hoe ingewikkeld de samenhang is tussen klimaatbeleid en wto-verenigbaar handelsbeleid. Voorts leert de praktijk dat de handelscontext succesvol kan worden gebruikt via het mechanisme van issue linking. Zo heeft bijvoorbeeld Rusland zijn eu-steun voor het wto-lidmaatschap mede te danken aan de toetreding tot het Kyoto-verdrag. Tijdpaden op lange termijn zijn van belang vanwege de lange termijn van het probleem en een zekere optimalisering van de mitigatiestrategie. Maar tijdpaden kunnen niet steeds op voorhand worden uitonderhandeld. Tijdpaden op korte termijn zijn richtinggevend voor gedrag en investeringen, maar het Montrealverdrag (zie paragraaf 5.4.1) laat zien dat daarvoor nodig is dat ze in een breder kader van langetermijnverwachtingen zijn ingebed. Er zal hoe dan ook een spanning blijven bestaan tussen de gewenste duidelijkheid van tijdpaden en de ongewenste afschrikkende werking ervan om zich eraan te committeren. Zonder aandacht voor monitoring en handhaving kan coördinatie niet tot stand komen. Alleen juridische instrumenten volstaan niet, omdat daarover onvoldoende overeenstemming komt als landen verwachten dat de inspanning niet gemakkelijk gehaald kan worden. Het Montreal-verdrag liet zien dat positieve prikkels deelname aantrekkelijk kunnen maken. Ook handelssancties kunnen een handhavingsinstrument zijn, maar binnen het kader van de wto is dat maar uiterst beperkt mogelijk. Daarvoor moet eerst een zekere mate van consensus over het te handhaven gedrag bereikt zijn en moet vervolgens het wto-kader op dit punt worden aangepast, hetgeen vooralsnog niet te verwachten is (zie tekstbox 5.3 en bijlage 12). Tekstbox 5.3 Klimaatbeleid, wto-disciplines en sancties Een zeer groot deel van de unfccc-gemeenschap (die vrijwel alle landen ter wereld omvat) is ook lid van de wto (zo’n 150, en een aantal toelatingen loopt nog). Dit roept de vraag op hoe de wto-verplichtingen en -disciplines zich verhouden tot wereldwijd klimaatbeleid.
Page 1 and 2:
Klimaatstrategie - W E T E N S C H
Page 3 and 4:
De Wetenschappelijke Raad voor het
Page 5:
Omslagfoto: © Corbis Omslagontwerp
Page 9 and 10:
8 klimaatstrategie - tussen ambitie
Page 11 and 12:
10 klimaatstrategie - tussen ambiti
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
100 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132: 130 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 181: 180 klimaatstrategie - tussen ambit
Page 233 and 234:
Page 235:
Page 239 and 240:
1 238 klimaatstrategie - tussen amb
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
Page 333 and 334:
10 332 klimaatstrategie - tussen am
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
show all

Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?