Klimaatstrategie - tussen ambitie en realisme - Wetenschappelijke ...

180
klimaatstrategie – tussen ambitie en realisme
energie die nodig is voor een Kyoto ii-verdrag kan echter alleen gerechtvaardigd
worden indien het de opstap is of kan worden naar een heuse langetermijnstrategie
voor alle 187 landen in de unfccc, zij het met variatie en flexibiliteit.
Het klimaatbeleid op basis van de unfccc moet worden geplaatst in de context
van het mondiale publieke goed. Vroeger of later zullen alle landen betekenis
moeten geven aan de doelstellingen van de unfccc. Dat kan op termijn uitsluitend
in de vorm van verplichtingen voor iedereen en een scala van internationale
monitoring- en handhavingsmaatregelen met geleidelijk opklimmende stringentie.
Maar het is niet vruchtbaar nu al een tijdpad en kostenverdeling volledig uit te
onderhandelen. Belangrijker dan effectiviteit in het begin is de ontwikkeling van
betrokkenheid en medeverantwoordelijkheid en de gerichtheid op kosteneffectiviteit.
In de volgende paragraaf worden aanzetten daartoe uitgewerkt.
5.4.3 veelkleurige flexibiliteit
Coördinatie betekent dat partijen verplichtingen op zich nemen die in verband
met elkaar staan. Figuur 5.2 laat zien dat een grote diversiteit van beleidsverplichtingen
denkbaar is. De linkerhelft somt drie hoofdkeuzen op, los van de aard en
inhoud van verplichtingen. De rechterhelft geeft de wijzen aan waarop naar mitigatieverplichtingen
kan worden gekeken. Het spreekt voor zich dat binnen het
bestek van dit rapport niet alle mogelijkheden uitputtend kunnen worden geïnventariseerd.
Op onderdelen zijn voorbeelden in tekstboxen nader toegelicht.
Hoofdkeuzen
In de eerste plaats kan coördinatie zowel via overheden als via de markt plaatsvinden.
Beide benaderingen sluiten elkaar niet uit, maar vullen elkaar aan. Voor
intergouvernementele coördinatie is het wenselijk te kunnen voortbouwen op
een gemeenschappelijk raamwerk, de unfccc. Maar vanuit dat kader kunnen
verschillende allianties ontstaan in een variabele geometrie. De Asia Pacific Partnership
van de vs, India en China is daar een voorbeeld van. Marktpartijen zijn
daarnaast in staat en vaak ook bereid in sectoraal verband standaarden overeen te
komen. De sectorale dimensie is belangrijk, omdat standaarden enerzijds kostenverhogend
kunnen zijn, maar anderzijds voor bedrijven ook aantrekkelijk zijn,
omdat het zich houden aan standaarden de toegang tot de internationale markt
openlegt. Tekstbox 5.2 laat zien dat marktwerking niet altijd vanuit een overheid
behoeft te worden aangestuurd.
Tekstbox 5.2 Klimaatbeleid vanuit de markt
Recentelijk is bezorgdheid ontstaan in de wereld van de herverzekeraars. Er zijn forse verliezen
geleden, aangezien allerlei tot nu toe als zeldzaam ingeschatte natuurrampen vaker lijken op te
treden, in diverse delen van de wereld. Dit zal invloed hebben op de (her)verzekeringspremies,
gedifferentieerd naar regio, waardoor de urgentie van mitigatiebeleid concreter wordt. Verder
beginnen groepen institutionele beleggers en fund managers zich te roeren. Zo dringen bijvoor